——2025 年 1 月 12 日在沈阳市第十七届

人民代表大会第四次会议上

沈阳市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将沈阳市 2024 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2025 年国民经济和社会发展计划草案提请市十七届人大四次会议审议，并请市政协各位委员提出意见。

一、 2024 年国民经济和社会发展计划执行情况

2024 年，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作要求，落实市委经济工作会议精神及市十七届人大三次会议部署，深入实施全面振兴新突破三年行动及 “ 振兴新突破、我要当先锋 ” 专项行动，扎实推动高质量发展，加快产业发展与转型、城市发展与转型、社会发展与转型。预计全年，地区生产总值增长 5.2% 左右，一般公共预算收入可比增长 4% ，规模以上工业增加值增长 4.5 % ，社会消费品零售总额增长 4% 左右，规模以上营利性服务业营业收入增长 7.3% ，固定资产投资增长 4% 左右 ，城镇和农村居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。全市经济运行稳中有进、向上向好，攻坚之年攻坚之战取得新成效，沈阳全面振兴迈出新步伐。

2024 年，全市经济社会发展呈现以下特点： 经济 “ 实力 ” 日益增强。 地区生产总值预计增长 5.2% 左右，有望高于全国、全省平均水平，继续保持赶超态势。固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入等主要经济指标增速位居全国同类城市前列。城市能级加快提升，国家批复我市为东北亚国际化中心城市。 增长 “ 动力 ” 向新向绿。 规模以上高技术制造业增加值增长 16.9% ，航空、工业母机新获批成为国家先进制造业集群。我市连续四年进入国家创新型城市 20 强和全球创新指数 “ 科技集群 ” 百强，科技型企业达到 25318 家。国家碳达峰试点城市加快建设，单位地区生产总值能耗预计下降 3.2% 。新能源产业集群规模增长 1.3 倍。国家级绿色工厂达到 58 个，数量东北第一。 发展 “ 内力 ” 不断积蓄。 投资总量保持东北第一，剔除房地产开发投资后增长 9% ，工业投资增长 11.2% ，华晨宝马继续增资 200 亿元投资沈阳。桃仙机场二跑道等 “ 航空三大工程 ” 项目取得历史性新突破。争取上级项目建设资金额度达到 246 亿元，创历史新高。 市场 “ 活力 ” 有效释放。 沈阳获批国家中欧班列集结中心。 4 项改革案例获评中国改革年度案例，连续两年入选全国城市营商环境创新城市和国际化营商环境建设标杆城市，经营主体达到 134.5 万户。争取 “ 以旧换新 ” 政策资金 15.8 亿元，发放消费补贴 2.1 亿元，拉动消费 278 亿元。商品房销售面积自 8 月起降幅持续收窄，止跌回稳态势正在形成。 城市 “ 魅力 ” 持续焕发。 我市连续三年荣获中国最具幸福感城市。成为首个 “ 一年双晚 ” 之城，被评为全国游客满意度十佳城市、冰雪旅游十佳城市、外国游客热衷十大国内目的地城市，进入中国城市文旅竞争力十强。预计全年游客总量和花费均增长 35% 以上。吸引 1523 名博士落户，比上年增加 320 人。航空、公路客运量分别增长 9.3% 和 5.5% 。

（一）产业结构调整步伐加快，动能转换深入推进

工业经济转型持续深化。 规模以上工业增加值预计增长 4 .5 % ，规模以上工业企业达到 1990 户，比上年末净增 84 户。 聚企成链、集群成势扎实推进。 围绕 “ 老原新 ”21 条产业链，加快建设 10 个重点产业集群，集群规模突破万亿，千亿级产业集群达到 5 个。汽车产业加快调整，产值保持 3000 亿元以上，总投资 200 亿元的华晨宝马大东工厂升级改造项目签约落地，金杯吉运 2 款新能源商用车下线，我市获批国家级智能网联汽车 “ 车路云一体化 ” 应用试点城市。高端装备产业集群规模预计 1300 亿元，航空航天产业集群规模突破千亿，生物医药及医疗装备产业集群规模预计 970 亿元，集成电路产业集群规模预计 140 亿元，新能源产业集群规模实现倍增。 高端化、智能化、绿色化、融合化纵深发展。 入选首批国家制造业新型技术改造城市试点，新获国家级和省级首台（套）政策支持重大技术装备 39 项，高端装备占装备制造业比重达到 40% 以上。全面启动国家中小企业数字化转型城市试点建设，成为国家 “5G+ 工业互联网 ” 融合应用试点城市，工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别达到 82.8% 和 71.5% ， 5G 基站达到 4.5 万个。实施绿色制造梯度培育，新培育国家级绿色工厂 10 个、省级绿色工厂 52 个，培育 “ 无废工厂 ”22 个。推动工业设计和制造业融合发展，新增省级工业设计中心 17 个。 完整性、先进性、安全性持续增强。 加快建设 15 个头部企业配套园区和 30 个重点特色工业园区，航空动力产业园开园即满园，全市重点头部企业本地配套率达到 45% 。累计培育国家级和省级制造业单项冠军企业 59 户，省级 “ 专精特新 ” 中小企业达到 895 户。新增西子航空等国家级专精特新 “ 小巨人 ” 企业 10 户，总数达到 88 户。东软睿驰成为独角兽企业。持续实施产业基础再造工程，推进 30 个产业技术创新成果实现工程化、产业化，产业链韧性进一步提升。

服务业发展提质升级。金融业服务功能不断增强。 沈阳金融商贸开发区晋升为国家级经济技术开发区，北方实验室成功登陆新三板，辽宁股权交易中心入选区域性股权市场 “ 专精特新 ” 专板名单。绿色、普惠小微企业、农业等重点领域贷款余额分别增长 23% 、 19.1% 和 43% 。 交通运输业较快增长。 获批国家综合货运枢纽补链强链支持城市，公路、航空运输总周转量预计分别增长 5.5% 和 12.3% 。大力发展多式联运，国际公路运输（ TIR ）沈阳集结中心揭牌运营，多式联运和运输代理业、装卸搬运和仓储业营业收入分别增长 15.8% 和 17% 。 信息服务业持续提升。 全市 “ 四上 ” 数字经济核心产业企业总数 609 户，增长 27.7% ，人工智能算力突破 600P ，成为国家数据标注基地试点城市、北斗规模应用试点城市，软件和信息技术服务业、互联网和相关服务营业收入分别增长 10.4% 和 12.3% ，电信业务总量增长 9.5% 。 文体旅融合发展。 开展 “2024 爱沈阳 ” 等文体旅活动 1500 余场，全市接待游客首次突破 2 亿人次。高质量举办首届中国（沈阳）喜剧电影周，成功承办 2026 年足球世界杯预选赛等高水平重大赛事。

农业生产平稳增长。 第一产业增加值预计增长 4.5% 左右。积极应对灾害对农业影响，粮食播种面积 829.8 万亩， 104.2 万亩国债支持的高标准农田项目加快建设，实施保护性耕作 341.7 万亩，粮食产量 80.1 亿斤。稻米、蔬菜、畜牧、渔业、花卉五大产业链加快发展，新建改造肉禽规模养殖场 10 个，获批国家设施蔬菜产业集群。食品产业集群规模预计达到 1100 亿元，新增 2 家国家级龙头企业、 18 家省级龙头企业，成功举办食品产业发展大会。

（二）内需拉动持续发力，投资消费稳步增长

项目建设有力推进。 “ 四个一批 ” 项目建设专项行动深入实施。谋划项目总投资达到 5.5 万亿元，规模为历年新高。持续加大招引力度，全市新落地亿元以上项目 1109 个，辽宁方大集团装备制造基地、三一重装环卫特种车等重大项目成功签约。开复工重点项目 3072 个，其中，新建项目 1599 个，总投资 400 亿元的航空航天城、总投资 185 亿元的远景零碳新能源产业装备基地等重大项目加快建设。竣工产业项目 488 个，其中，拓荆高端半导体设备扩产等竣工投产工业项目达到 289 个。

有效投资持续扩大。 固定资产投资预计增长 4% 左右 。其中，工业投资预计增长 11.2% ，占投资比重由 29.2% 提升至 32.3% 。高技术产业投资预计增长 18.1% ，占投资比重由 12.5% 提升至 15% 。大规模设备更新活动深入实施，全市设备工器具购置投资预计增长 26.9% 。资金争取成效明显，争取上级项目建设资金 246 亿元，创历史新高。

消费需求不断激发。 限额以上单位消费品零售额预计增长 3.8% 。国际消费中心城市加快建设，举办促消费活动 1072 场，打造中国啤酒之都、沐浴休闲之都等新 IP ， 58 个夜经济街区全面开街，招引首店 179 家。生活类商品实现较快增长，粮油食品类、烟酒类、服装鞋帽针纺织品类商品零售额预计分别增长 10.2% 、 16.7% 和 7% 。受以旧换新政策带动，新能源汽车、智能家电和音 像 器材类商品零售额预计分别增长 36.8% 和 51.9% 。

（三） “ 四位一体 ” 统筹发展，科技创新成效明显

创新空间拓展提升。 “ 一城一园三区多组团 ” 科创空间加快布局，浑南科技城 7.2 平方公里核心功能区基础设施、公共服务设施竣工交付，签约入驻项目 67 个，布局新质生产力项目达到 70% 以上。沈北科教融合园数字汇客厅、航空产业创新港等项目主体完工，辽宁通用航空研究院自主研制的世界首款四座氢内燃飞机原型机成功首飞。

创新平台加快建设。 国家级科技创新平台新增 601 所飞行器数字敏捷设计全国重点实验室和拓荆科技、中科仪国家企业技术中心等 3 个，总数达到 79 个。辽宁材料实验室能级提升，与国家电投共建氢燃机关键材料技术创新中心，成立格莱特国际研究中心。辽宁辽河实验室建设取得重要成果，启动自主科研项目 17 个，人形机器人落地行走，水导激光加工设备批量交付。太行实验室辽宁研究中心承接 11 项科研项目。

创新生态加快优化。 全社会研发经费增长 14.2% 。实施关键核心技术攻关项目 118 项，累计解决技术问题 215 个，开发新产品、新工艺、新装备等 290 项。加大科技成果转化力度，建设科技成果转化中试基地、概念验证中心 69 家，技术合同成交额增长 13.5% 。我市成为国家知识产权保护示范区建设城市，有效发明专利拥有量 3.6 万件，增长 12.2% 。新增科技型企业 3407 家，总数达到 25318 家。其中，科技型中小企业达到 17195 家，高新技术企业达到 5902 家，雏鹰、瞪羚、独角兽企业达到 2221 家。我市 11 个项目荣获国家科学技术奖，占全省的 79% 。

创新人才有效集聚。 优化升级并深入实施 “ 兴沈英才计划 ” ，市外迁入人口 64007 人。其中，引进学历型人才 9781 人，比上年增加 49 人。 4 个专家（团队）获得国家工程师奖，新认定高层次人才 590 人，新增高技能人才 3.2 万人。引育落地 “ 带土移植 ” 创新创业人才团队 33 个。发放高校毕业生补贴 8.89 亿元。

（四）重点领域改革走深走实，体制机制进一步完善

营商环境持续提升。 “ 只提交一次材料 ” 改革被评为全国数字政府创新成果与实践案例， 95% 申请材料实现 “ 只提交一次 ” 或免于提交，智能化服务场景达到 1167 个，依申请事项平均申报时间缩短 68.4% 。 “ 高效办成一件事 ” 事项达到 116 个， “ 义务教育入学一件事 ”“ 新生儿出生一件事 ” 入选国办典型案例。法治化营商环境加快建设，中央法务区、金融法庭正式成立。

民营经济加快壮大。 因时因势因需出台推动经济持续向好 “25 条 ” 、推动经济稳中向上稳中向好 “25 条 ” 、推动经济稳中求进 “26 条 ” 等政策举措， “ 三直一快 ” 兑现支持资金 126 亿元。聚焦激发民营企业活力，实施促进民营企业提质扩量 “17 条 ” 、开展个体工商户精准帮扶 “70 条 ” 等政策，全市实有经营主体 134.5 万户，增长 1.8% 。实现 “ 个转企 ”333 户、 “ 小升规 ”249 户。培育全国首批 “ 名特优新 ” 个体工商户 1105 户。

国资国企改革深入实施。 深化提升行动取得积极成效，成立文体旅、陆港、外贸等 6 个企业集团，组建沈阳汽车公司董事会。市属国企资产总额增长 23.8% ， 营业收入增长 48.1% 。推动央企在我市设立子公司 23 户，注册资本 54 亿元，国家管网东北区域总部在沈落户。

要素市场化改革扎实推进。 11 项改革获批全省首批要素市场化配置改革试点，占全省 84.6% 。于洪区、沈北新区农村宅基地制度改革试点通过国家验收，全省首宗农村集体经营性建设用地成功出让。东北地区首个知识产权证券化产品成功发行，国际软件园 REITs 项目成为东北首单正式受理的公募 REITs 产品。成立沈阳市数据资产登记中心，实现全省首例数据资产交易。

（五）对外开放水平不断提高，区域合作持续深化

对外经贸合作提质增效。 预计出口总额 582 亿元，增长 11 % 。其中，高新技术产品出口额增长 37% ，航空航天、计算机集成制造等产品出口额分别增长 51% 和 48% 。在东京、首尔、悉尼等城市成功举办 8 场 “ 你好，沈阳 ” 全球推介活动。新设外商投资企业 167 家。实际利用外资 2.5 亿美元。实际到位内资 1930.5 亿元，增长 12.5% 。

开放平台通道加快拓展。 辽宁自贸区沈阳片区形成 40 项制度创新成果。综保区进出口总额 136.6 亿元，增长 51.8% ，综保区在国家绩效评估排名较上年度提升 29 位。中德、中日、中韩、中俄等国际合作园区新签约项目 100 个。新开通沈阳至法兰克福、莫斯科、迪拜国际客运航线和沈阳至温哥华跨境电商全货机航线。中欧班列开行 885 列，增长 14.1% ，开行列数居东北第一、全国前列。海铁联运集装箱到发量 4.6 万标箱。获批全国跨境贸易便利化试点城市，跨境电商交易额 74.1 亿元，增长 18.3% 。

区域合作深入推进。 沈阳都市圈加快建设， 121 个重点项目和事项扎实推进，召开都市圈第三次书记市长联席会议，共同签署 8 项合作协议及备忘录。秦沈、新阜高速公路开工建设，沈阜开发大道沈彰连接线、马宋公路二期建成通车。政务服务领域 “ 都市圈通办 ” 事项达到 210 项。京沈对口合作进一步深化，举办科技创新生态大会等活动 50 场，新签约中科科工大型无人机生产基地等京沈对口合作项目 70 个。

县域经济持续壮大。 召开全市县域经济高质量发展大会，出台实施沈阳市关于推动县域经济高质量发展若干政策措施。 “4 区 18 园 ” 产业核心承载区提质增效，辽中区获评全国休闲农业重点县，新民市获评全国农产品骨干冷链物流重点县，法库县获批国家级农村能源革命试点县。 “1+1 对 1” 城区对口帮扶县域持续加强，开展帮扶事项 72 项。

（六）城市品质全面提升，城乡面貌日益改善

城市更新取得新成效。 我市成为全国首批、东北唯一城市更新行动城市。 35 个城市核心发展板块 249 个项目加快建设。地铁 3 号线李达站至南李官站开通运营，地铁 1 号线东延线实现轨通。元江街、大堤路等 5 条快速路建成通车。世纪大厦等 6 处立体停车场投入运营。 267 个老旧小区改造、 132 条背街小巷和 21 条街路更新、 5 条打通断头路等工程完工。改造燃气管网 301 公里、供热管网 253 公里、供水管网 326 公里。沈海热电外迁项目建成投运。闲置资源处置取得重大突破，青年大街沿线 12 个停缓建项目全部得到有效处置，沈阳中心大厦、华润北站北商业综合体等项目加快建设。 16 个城中村改造项目加快实施。筹集保障性租赁住房 6794 套、配售型保障性住房 2220 套。

精细化管理不断深化。 新建盘活公共停车泊位 3.6 万个，优化调整公交线路 20 条。新建改造综合公园 8 座，改造提升口袋公园 316 座，新建改造慢道 143 公里，城区新增绿地 4.4 平方公里。完成浑河两岸核心区域等 37 项景观照明提升工程。新建更新农村公路 841 公里，创建省级乡村振兴示范带 7 条、特色庭院街 100 条、五星庭院 5000 户、美丽宜居村 110 个、和美田园 20 个。

生态环境稳中提质。 空气质量优良天数 318 天，比上年增加 16 天。空气质量综合指数 4.06 ，改善 1.9% 。 15 个国考断面有 9 个达到优良水质，比上年增加 2 个。水质综合指数 5.73 ，改善 8.2% 。化学需氧量、氨氮、氮氧化物累计减排量和 “ 无废细胞 ” 创建数量提前完成 “ 十四五 ” 目标。淘汰民用燃煤锅炉 33 台，累计完成农村煤改洁 21.2 万户，全域清洁取暖率达到 79.4% 。打好科尔沁沙地歼灭战，完成退化林修复 10.6 万亩、森林抚育 5.7 万亩。

（七）民生福祉不断增进，社会事业全面发展

民生投入持续加强。 我市连续三年获评中国最具幸福感城市。 10 件民生实事、 30 项具体任务全面完成。民生领域支出 889.9 亿元，占一般公共预算支出的 76.7% ，比上年提高 1 个百分点，其中，节能环保、住房保障支出分别增长 20.5% 和 13.9% 。

就业形势总体稳定。 我市成为中国最佳促进就业城市。城镇新增就业人数 14.8 万人，比上年增加 0.4 万人。帮扶就业困难人员实现就业 1.6 万人，零就业家庭动态为零。农村劳动力转移就业 4.8 万人。扶持创业带头人 4189 人，带动就业 3.3 万人。发放创业担保贷款 12.8 亿元。吸引来沈留沈高校毕业生 17.1 万人，比上年增加 1 万人。

民生保障扎实有力。 企业职工养老保险参保人数 424.9 万人，增长 2.6% 。企业职工养老保险基金支出 601.1 亿元，增长 4.8% ，养老金按时足额发放。企业退休人员养老金人均上涨 3% ，实现 “ 二十连涨 ” 。城区、县域失业保险金标准分别提高 9.9% 和 15.9% 。城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高 4.7% 。城乡居民最低生活保障标准、特困人员基本生活标准均提高 3.5% 。发放住房租赁补贴 3.86 万户。完成 371 户农村低收入群体危房改造。新建户外劳动者服务站 300 个。

社会事业持续发展。 新增普惠性学前教育学位 3060 个。新增省级优质普通高中学位 2764 个。新时代数字化学习社区等 3 个项目获评全国新时代 “ 终身学习品牌项目 ” ，新建市级社区幸福教育课堂示范点 90 个、村屯幸福教育课堂 300 个。职工医保门诊共济保障机制改革成功实施，家庭医生签约服务人数 51.3 万人。我市成为国家中医药传承创新发展试验区。牡丹社区等 7 个社区被评为全国示范性老年友好型社区。新培育品质养老社区 454 个、村屯 403 个。建成社区嵌入式养老服务综合体 200 个。政府购买居家养老服务实现城市社区全覆盖。

重点领域风险化解有序有效。 下达各区县（市）转移支付资金 400.4 亿元，增长 13% 。 积极 争取中央专项借款支持金融化险。 65 个 “ 保交楼 ” 项目全部交付。生产安全亡人事故起数、死亡人数实现双下降，首次实现有记录以来较大及以上生产安全事故零发生。加快全国社会治安防控体系建设示范城市建设，刑事、治安、电诈警情分别下降 25.3% 、 15.9% 和 13% 。

尽管 2024 年全市经济保持向上向好的态势，但受复杂严峻形势的影响，主要经济指标距年度预期目标还存在差距，经济持续增长面临的困难和压力依然较大。 一是工业的多点支撑能力还不强。 汽车产业深度调整，我市汽车产业面临趋势性挑战和冲击。农副产品加工业受价格下行、订单不足等影响，增速持续回落。新兴产业虽然实现快速增长，但产业规模不够大，对经济增长的支撑还不够强。 二是消费需求仍显不足。 居民消费能力和意愿不强，消费呈现降级和走弱趋势，代表高端品质消费的交通通信、教育文化娱乐、医疗保健等人均消费支出增速较上年 出现 回落。人气流量向购买力转化不强，部分传统商超因缺乏新业态新场景导致不景气，还需尽快适应匹配个性化、多样化消费发展趋势。 三是投资强度和质量有待提升。 产业项目中大项目、具有牵动力的项目较少。受市场预期低迷、融资渠道受限以及财政资金紧张等因素影响，大型基础设施项目形成有效投资不足，房地产开发投资、基础设施投资（不含电热气水生产和供应）持续下行。 四是部分企业生产经营困难。 受全国新旧动能转换承压影响，我市规模以上工业企业库存持续扩大，利润总额 处于负增长， 企业资金周转压力加大，应收账款平均回收期增加。 五是财政收支面临压力。 财政运行处于 “ 紧平衡 ” 状态，税收收入 负增长 。防汛救灾、公共服务、城乡建设等支出增加，进一步加剧了收支矛盾。部分区县（市）政府债务存在风险，基层 “ 三保 ” 工作存在压力。

此外，县域经济发展、民营经济壮大、对外开放合作、部分领域改革等方面还存在一些薄弱环节。

二、 2025 年国民经济和社会发展总体思路和主要目标

2025 年是 “ 十四五 ” 规划收官之年，是全面振兴新突破三年行动决胜之年，也是 “ 十五五 ” 规划谋篇布局之年，做好今年工作意义重大。综合研判宏观经济形势，经济社会发展既有有利条件，也有不利因素。 从国际形势来看， 外部环境复杂性、严峻性、不确定性明显上升，全球单边主义和保护主义升级，地缘政治冲突对全球治理的影响日益加大，都将对我国发展带来不利影响。国际货币基金组织预测 2025 年世界经济增长 3.2% ，与 2024 年持平。 从国内形势来看， 国内需求不足，一些行业出现 “ 内卷式 ” 竞争，群众就业增收面临压力，但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。国家将实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加强超常规逆周期调节，增量政策和存量政策持续发挥作用，我国经济长期向好的基本趋势不会改变。 从我市情况来看， 国家批复我市国土空间总体规划，明确沈阳为东北亚国际化中心城市。我市面临有利机遇，发展预期持续向好，人流、物流、资金流活跃度明显提升，经济增长潜力逐步释放，为沈阳市经济社会高质量发展提供强劲动能。

基于当前的国内外形势和我市的发展实际， 2025 年全市经济社会发展的总体思路是： 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，全面落实省委、省政府和市委要求部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握维护国家 “ 五大安全 ” 重要使命，牢牢把握高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，围绕当好打造新时代 “ 六地 ” 排头兵，以建设东北亚国际化中心城市，推进产业发展与转型、城市发展与转型、社会发展与转型为主要任务，以实施全面振兴新突破三年行动、实现十个方面攻坚突破为总牵引，将实施 “ 振兴新突破、我要当先锋 ” 专项行动及 “12+1” 赛道作为主要路径，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，全方位扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险，稳住楼市、稳住就业，稳定预期、激发活力，巩固经济向上向好态势，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成 “ 十四五 ” 规划和三年行动目标任务，为实现 “ 十五五 ” 良好开局打牢基础。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 5.5% 以上；一般公共预算收入增长 5% ；固定资产投资增长 6% ；社会消费品零售总额增长 5.5% 以上；规模以上工业增加值增长 5% 左右；城镇和农村居民人均可支配收入增长与经济增长同步；单位地区生产总值能耗下降 2.5% 。

全年主要经济指标预期安排综合考虑各方面因素： 一是充分发挥 “ 跳高队 ” 作用。 省委、省政府明确 2025 年全省经济增速要高于全国水平，沈阳市要扛牢省会城市担当，勇挑大梁，经济安排增长 5.5% 以上，确保高于全国、全省平均水平，在辽宁打造新时代 “ 六地 ” 中当好排头兵。 二是全力完成 2025 年关键节点目标。 2025 年要咬住市 “ 十四五 ” 规划、市第十四次党代会和三年行动等既定目标，千方百计完成任务，冲锋冲刺、决战决胜。 三是立足我市发展空间潜力。 我市经济具有良好的内生性增长动力。产业方面，航空航天、新能源、集成电路等新兴产业逐步成为新增长极；项目方面，宝马大东工厂升级改造等一批重大项目开工建设；区位方面，沈白高铁等一批重大综合枢纽工程将竣工通车。 四是稳定预期提振信心。 2025 年是我国的 “ 政策大年 ” ，将加力实施一批政策措施，为经济增长提供有力支撑。全市坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，面对困难挑战要全力而为，释放推动经济增长的强烈信号，进一步提振信心、引导预期。

三、 2025 年国民经济和社会发展主要任务

坚持聚焦重点、全力攻坚、决战决胜，始终保持 “ 三个战略敏锐 ” ，全面抓好 12 个方面 49 项重点工作，高质量完成 “ 十四五 ” 规划和三年行动目标任务，在辽宁全面振兴中展现更大担当和作为。

（一）深入实施重大发展战略，加快提升城市发展能级

强化战略规划引领，发挥中心城市集聚辐射带动作用，壮大经济规模，着力完善城市功能，增强高质量发展后劲，不断提升城市核心竞争力和国际影响力。

1. 建设东北亚国际化中心城市。 编制实施建设东北亚国际化中心城市行动纲要，谋划重要活动、重要平台场景、品质提升等 3 个清单，强化和提升 “ 一高地、一枢纽、四中心 ” 目标定位，实施 23 个专项行动。建设东北亚开放合作新高地，持续优化重大开放合作平台通道。建设国际化现代综合枢纽，打造世界级的桃仙空港、国际陆港、国际信息港。建设国家先进制造中心，加快推进 10 个重点产业集群增量提质，高端装备占装备制造业比重达到 42% 。建设国际性科技创新中心，国家创新型城市排名实现进位升级。建设国际化现代服务业中心，加快构建优质高效服务业新体系。建设区域性文化创意中心，推进文体旅深度融合，文化产业营业收入增长 10% 以上。

2. 推动 “十四五”收官和谋划 “ 十五五 ” 布局。 围绕 “ 十四五 ” 时期的经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障五大领域各项指标，加快推进各项工作，开展 “ 十四五 ” 规划完成情况评估。编制国民经济和社会发展 “ 十五五 ” 规划，围绕中国式现代化战略目标、高质量发展主题等方面编制我市 “ 十五五 ” 发展规划，争取更多项目纳入到国家、省布局，年底前完成规划纲要编制工作。

3. 持续做大经济体量。 加强经济形势分析研判，深入分析各行业领域运行情况，着力补短板、锻长板，推动 GDP 向万亿迈进。推动三次产业协调发展，第一、二、三产业增加值分别增长 4.5% 、 6.5% 和 5.5% 。围绕扩大投资消费、产业结构升级、民营经济发展等方面，加强政策预研储备，适时推出稳增长政策措施。引育一批新的优质企业，帮助企业拓展市场、增加订单，持续推动 “ 小升规 ”“ 规升巨 ” ， “ 四上 ” 企业总量达到 10600 户以上。

（二）推进重大项目建设，全力扩大有效投资

深入实施 “ 四个一批 ” 专项行动，强化项目 “ 谋立推建产 ” ，落实市领导包保、拉练观摩、 “ 四比四看 ” 等工作机制，增强投资对经济带动作用。

4. 谋划一批。 围绕维护国家 “ 五大安全 ”“ 两重 ”“ 两新 ” 等国家支持方向，谋划推进 60 个投资 50 亿元以上重大项目。聚焦中央预算内资金、地方政府专项债、超长期特别国债等支持领域，特别是精准把握国办《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》以及中央预算内资金新增加的 6 个城市更新支持方向等新政策，策划包装项目，全年谋划项目总投资 5.5 万亿元以上。

5. 签约一批。 积极赴日韩德、俄蒙白、欧美、中东及 “ 一带一路 ” 沿线国家和京津冀、长三角、珠三角等重点地区，聚焦重点产业、重点企业开展产业链招商、资本招商、场景招商、平台招商等，招引一批世界 500 强、央企区域型总部和民营企业 100 强企业。强化楼宇招商，力争盘活闲置商务楼宇 150 万平方米以上。办好宝马供应商大会、五型经济应用场景专题招商等活动。全年新落地项目 1100 个以上。

6. 开工一批。 推动桃仙机场二跑道等重大项目开工，全年确保开复工重点项目 3000 个以上，项目结构、质量进一步优化提升。加快总投资 400 亿元的沈阳航空航天城、总投资 200 亿元的华晨宝马大东工厂升级改造等项目建设，全年工业投资增长 10% 以上。加快 “ 一河三湾 ”“ 十五冬 ” 场馆等基础设施项目建设，谋划实施投资超千亿的 549 个城建项目，全年基础设施投资增长 10% 以上。

7. 竣工一批。 实施项目全生命周期服务，盯住项目开工率、复工率、投产率，完善协调解决问题机制，强化项目要素保障，推动汉京半导体产业基地等项目竣工，实现 “ 竣工即验收 ” ，促进竣工项目 3 个月内投产形成产能， 6 个月内达产达效，全年竣工产业项目 500 个。

（三）大力发展新质生产力，建设国家先进制造中心

坚定不移做好结构调整 “ 三篇大文章 ” ，统筹好培育新动能和更新旧动能，加快构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系，全力推动 “ 制造强市 ” 建设。

8. 发展壮大产业集群。 坚持大抓产业、大抓项目、大抓企业、大抓园区、大抓创新，压实重点产业集群 “ 链长制 ” ，不断做大做强 10 个重点产业集群和 21 条产业链，推动新能源、生物医药及医疗装备产业集群向千亿级迈进 ， 扩大高端装备产业规模，稳定汽车产业。完善生活性服务平台、生产性服务平台、研发服务平台，推进 15 个头部企业配套园区和 30 个重点特色工业园区满园扩园，全年新入园项目 200 个。 2025 年，力争 10 个重点产业集群规模达到 1.1 万亿元，千亿级产业集群数量达到 7 个。

9. 改造提升传统产业。 推动传统优势产业持续增绿增特扩优赋智，加快向高端化、智能化、绿色化方向迈进。抓好国家制造业新型技术改造城市试点，实施 300 个大规模设备更新项目。深入推进产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，推动 15 项重大技术装备研发应用、 30 个产业基础再造项目产业化。推动企业 “ 智改数转 ” ，新培育智能工厂 15 个以上，积极争创智能制造试点示范和 “ 灯塔工厂 ” 。实施绿色低碳发展工程，新培育绿色制造示范 30 户，打造 “ 零碳产业园 ” 。

10. 培育壮大新兴产业。 分层分类、梯次推进战略性新兴产业发展。发展航空航天产业，聚焦 “ 军民燃 + 低空经济 ” ，完善 “ 双核一基地 ” 发展格局，打造国际一流飞机结构件研产基地，启动 10 吨级商载无人机、 eVTOL 载人飞行器等低空经济项目，争创国家空中交通管理试点城市，航空航天产业集群规模达到 1200 亿元以上。发展生物医药及医疗装备产业，支持龙头企业加紧布局生物医药产业，加速抢占数字化医疗设备国内外市场。壮大集成电路装备产业，加快辽宁集成电路装备及零部件产业园建设，集成电路产业集群规模突破 200 亿元。发展新能源产业，加快建设远景新能源装备等 25 个亿元以上新能源装备项目，打造 “ 储能之都 ”“ 北方氢都 ” 。布局发展新能源及甲醇汽车生态链，引进新能源整车企业。

11. 布局建设未来产业。 深入实施《沈阳市培育发展未来产业行动计划（ 2024-2025 年）》，构建 “4+8” 梯度培育发展体系，争创国家未来产业先导区。实施未来技术策源地、未来产业验证孵化转化、未来产业应用场景构建等五大专项行动。深入参与 “ 人工智能 +” 行动，深化机器人、智能网联汽车、医疗服务等行业应用，打造人工智能应用场景标杆示范城市。布局发展服务机器人，积极抢占国内服务机器人市场。

12. 大力发展数字经济。 实施 “ 数据要素 ×” 行动，加快国际软件园等 18 个数字经济产业园区建设，创建国家 “ 百亿级 ”“ 千亿级 ” 数字经济产业园区试点，全年数字经济核心产业增加值增长 10% 。推动华为人工智能计算中心三期、百度智算中心二期、中国电信东北区域智算中心等项目建设，推进 “ 通算 + 智算 + 超算 ” 算力基础设施建设，人工智能算力达到 1000P 。深入开展中小企业数字化转型城市试点，推动 400 户中小企业完成数字化转型。

（四）构建优质高效服务业新体系，打造国际化现代服务业中心

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业实现高品质和多样化升级，新兴服务业引领性和驱动力大幅增强。

13. 持续扩大消费需求。 加快建设国际消费中心城市，打造 “ 约沈阳、悦消费 ” 促消费品牌，办好 “ 国货潮品 ” 等主题促消费活动，全年开展促消费活动 1000 场以上。扩围支持消费品以旧换新，分批次发放消费券，撬动引导汽车、家电等大宗消费。培育壮大服务消费、绿色消费、数字消费、电商直播、网红经济等新型消费，推动平台经济释放消费潜力。推动中街、中山路等重点商业街区改造升级，加快商业综合体业态焕新，持续推进全市 58 条重点夜经济街区内涵式发展，发展 “24H 超级店 ” ，新建便民生活圈试点 50 个。大力发展首发经济，全年引进首店 100 家。发展银发经济，建设浑南、苏家屯等养老产业园区。释放 144 小时过境免签和 38 国 30 天免签政策红利，提升外籍人员支付便利性。

14. 健全多层次金融服务体系。 不断完善 “ 一区一街一城 ” 金融布局，推动国家级金融商贸开发区在区域性股权市场创新、本外币一体化账户等试点工作上加快突破。做好金融 “ 五篇大文章 ” ，实施 “ 普惠金融直达 ”“ 资本市场提升 ”“ 保险资金引入 ” 三项工程，组织银企对接活动 200 场以上，基础设施、科技、绿色、普惠小微企业等领域贷款余额增长 10% 以上，实体经济领域新增贷款投放 700 亿元。发挥沪深京三大证券交易所辽宁服务基地资源优势，支持辽股交开展 “ 专精特新 ” 专板建设，全年新增辽股交 “ 专精特新 ” 专板挂牌企业 30 家。

15. 提升交通运输业质效。 培育发展公路货运企业，推动达标企业及时升规入库。持续推动物流降本增效，推动年货运量 150 万吨以上具有铁路专用线的大型工矿企业和新建物流园大宗货物铁路运输比例达到 80% 。布局建设 8 个城郊大仓基地，提高物流平急转换能力和生活物资流通效率。全面做好交通运输大规模设备更新，加强新能源公交车及动力电池更新。积极推进城乡交通一体化建设，推动新民创建国家级城乡交通一体化示范县。

16. 推动房地产市场加快回暖。 开展 “ 约沈阳、悦购房 ” 等系列活动，适时举办房交会，吸引更多外地人来沈就业创业置业。用足用好存量政策，储备出台增量政策，积极推进灵活就业人员缴存公积金试点工作。实施 33 个城中村改造项目，明确房票安置等市场化操作路径。积极争取更多专项债用于土地储备、收购存量商品房用作保障性住房等。强化服务保障，加强住宅用地精准供应，优化商品房预售资金监管。

17. 开拓发展新兴服务业。 提升会展国际化水平，办好制博会、全球工业互联网大会、中国城市规划年会、中国粮食交易大会等重要展会。加快科技服务业发展，做大做强沈阳创新设计研究院，推动检验检测、知识产权等向专业化和价值链高端延伸。大力发展信息服务业，研发推广首版次软件，提升沈阳国际软件园等产业园区集聚能力。

（五）全力推进高水平科技自立自强，创建国际性科技创新中心

一体推进创新空间、创新平台、创新人才、创新生态，一体构建技术策源、中试转化、应用场景、金融赋能、人才支撑、教育保障体系，不断提升科技创新策源能力。

18. 做优科创空间。 优化 “ 一城一园三区多组团 ” 科创空间布局，推动浑南科技城围绕六大主导产业，推进智慧之云孵化器、科学家工作坊、东北大学创新港等重点项目建设；推进沈北科教融合园数字汇客厅、航空产业创新港等重大项目，支持院士等顶尖人才开展产学研合作；促进科创组团提质增效，累计打造科创街区 7 个以上、科创园区 13 个以上。

19. 建强创新平台。 推动辽宁材料实验室、太行实验室辽宁研究中心跻身国家实验室体系，辽河实验室创建国际一流的智能制造技术创新中心，争取超大型深部工程灾害物理模拟设施获国家支持。鼓励重点高校院所、科技领军企业创建国家级创新平台，全市科技创新平台达到 1850 个。

20. 营造创新生态。 深化职务科技成果管理改革试点、科技人才评价改革试点。加快建设中试基地、概念验证中心等成果转化平台和载体，推动工信部火炬中心东北中心运营，推动科技成果转化平台和载体达到 130 个，技术合同成交额力争增长 10% 。发挥政府投资基金、天使投资基金、成果转化基金等引导作用，依托沈阳产业技术研究院实施拨投结合、研发外置、直投转股等模式，鼓励企业加大研发投入。深入实施关键核心技术攻关 “325” 模式，通过协同创新、 “ 揭榜挂帅 ” 等方式解决 “ 卡脖子 ” 技术难题，推进关键核心技术攻关项目 100 项，累计攻克技术问题 300 项以上。强化企业创新主体地位，实施科技型企业梯次培育行动，力争科技型企业突破 3 万家。

21. 引育创新人才。 深入实施 “ 兴沈英才计划 ” ，办好东北亚（沈阳）人才交流大会、 “ 博士沈阳行 ” 等引才活动，引进高端创新创业团队 35 个，引育高层次人才 600 人，新增高技能人才 2.7 万人。深化青年发展型城市建设，优化青年科技人才发现、选拔、培养和使用机制，支持中青年科技人才 100 名。为高端科技人才项目研发提供支持，推进院士领衔的飞行器未来技术、石墨烯制备等重点项目 10 项，实施高端外国专家资助项目 25 个。设立 “ 沈阳工匠日 ” ，评选一批 “ 兴沈大工匠 ” 。

（六）发挥经济体制改革牵引作用，进一步深化重点领域和关键环节改革

深入贯彻落实中央《决定》及省委《意见》，细化落实我市 427 项改革举措，全力推动标志性改革举措落地见效。

22. 持续建设国家营商环境标杆城市。 持续优化政务环境，深化 “ 只提交一次材料 ” 改革，新建 “ 企业迁移登记 ” 等 24 个 “ 高效办成一件事 ” 场景；深化工程建设项目审批制度改革，推进全生命周期数字化管理；持续推进 “ 领导干部政务热线接听日 ” 活动，推动 12345 热线诉求办理提质增效。持续优化市场环境，全面推广 “ 一企一照一码 ” ，便利企业办事 “ 一码通行 ”“ 扫码亮证 ” ，推行行政执法 “ 扫码访企 ”“ 亮码检查 ” 。持续优化法治环境，聚焦规范涉企执法等重点领域，开展监管执法提质行动，深化司法改革。持续优化信用环境，完善以智能化为基础的信用信息归集共享体系、以告知承诺为基础的审批制度、以信用为基础的分级分类监管机制，着力打造以信用数据要素价值支撑的普惠金融产品。

23. 深化国资国企改革。 高质量收官国有企业改革深化提升三年行动，深化攻坚产权、产业、治理、组织 “ 四个结构 ” 改革，市属国企资产总额达到 4300 亿元。加快推进文体旅等产业集团建立健全治理架构，实现实质性运营。发挥国有资本 “ 平台 + 基金 ” 作用，布局发展低空经济、智能网联等新质生产力。深化三项制度改革，建好专职外部董事队伍，推动竞争上岗制度全覆盖。深化央地合作，开放场景吸引央企在沈落地发展，力争新签约央地合作项目 30 个。

24. 促进民营经济发展壮大。 深入开展促进民营经济高质量发展三年行动，落实好促进民营经济高质量发展 “36 条 ” 、促进民营企业提质扩量 “17 条 ” 等政策。加快推进 “ 一河两岸 ” 智慧停车 PPP 项目和国际软件园 REITs 项目。完善支持民营企业参与央地合作重大项目建设长效机制。常态化开展政府拖欠企业账款清理工作。强化企业梯度培育体系，力争新增 “ 小升规 ” 企业 200 户以上、国家 “ 小巨人 ” 企业 10 户以上、省 “ 专精特新 ” 中小企业 100 户以上。

25. 统筹推进重点领域改革。 加快融入和主动服务全国统一大市场建设。加力推进 11 项省级要素市场化配置改革试点，力争形成一批新的 “ 沈阳经验 ” 。全面推行工业用地 “ 标准地 ” 供应模式，探索产业链供地。推进财税体制改革，深化零基预算改革和预算管理一体化改革，优化市、区两级财政事权和支出责任划分。推动开发区 “ 管委会 + 公司 ” 模式实质性运行，深化高新区、中德园法定机构改革，推动沈阳经开区挺进国家级开发区第一方阵，促进辉山经开区加快向全国百强迈进。

（七）加快发展开放型经济，构筑东北亚开放合作新高地

积极融入共建 “ 一带一路 ” ，深度参与东北亚区域合作，建设高能级开放平台，提升区域合作质效，进出口总额增长 5% ，实际利用外资增长 10% 。

26. 加快开放平台通道建设。 实施自贸区提升战略三年行动，在政务、金融等领域形成制度创新成果 40 项以上。推动综保区引进 “ 保税 +” 项目 50 个以上，进出口总额、实际利用外资等指标实现 “ 倍增 ” ，综保区发展绩效评估排名进入全国前 60 名。加快临空经济先导区建设，加快临空经济区基础设施一期项目建设。推进海铁联运 “ 一单制 ” 试点，集装箱到发量突破 5 万标箱。实施跨境电商 “ 优存扩增 ” 行动，跨境电商业务量突破 900 万单。

27. 持续提升对外经贸活力。 拓展 “ 一带一路 ” 开放合作领域，在日本、韩国、俄罗斯等国家的重点城市举办 “ 你好，沈阳 ” 全球推介活动。持续打造 “ 国际沈 ” 升级版，高质量举办第二届国际友城经贸合作大会，升级韩国周、制博会、中俄地方投资发展与贸易合作大会等经贸活动。中日、中韩产业园区新签约重点项目均达到 5 个以上，中德、中俄产业园区新签约重点项目均达到 10 个以上。全面完成服务业扩大开放试点任务，实施外贸 “ 双量 ” 增长计划和 “ 破零 ” 行动，培育发展服务贸易、数字贸易、绿色贸易等外贸新动能，全年新增外贸主体 300 家，新设外资企业 150 家。

28. 深化区域开放合作。 深入实施沈阳都市圈 “ 七大工程 ” ，打造先进完善的轨道交通圈、产业协作圈、就业通勤圈、统一市场圈、品质生活圈，推进重点项目和重大合作事项 120 个以上。推进重大基础设施项目，规划建设都市圈环线高速等基础设施工程。推进产业深度协作，打造汽车及零部件、航空等 5 大产业生态圈，培育壮大特色优势产业集群。持续强化 “ 同圈同标准 ” ，都市圈通办政务服务事项达到 260 项。创新京沈对口合作机制，新签约京沈对口合作项目 65 个。

（八）全方位提升枢纽辐射能力，构建国际化现代综合枢纽

主动融入国家区域协调发展战略，全面提升中心城市枢纽能力，建设开放、高效、智慧的东北亚现代综合枢纽城市。

29. 打造国际性综合交通枢纽。 建设国际性综合交通枢纽城市，提升区域性航空枢纽能力，加密日韩航班，开通沈阳至澳大利亚等国际航线 3 条以上。着力完善陆路枢纽，深入谋划京哈直通线等铁路项目，推动沈白高铁、沈丹外迁工程如期竣工，加快秦沈、新阜高速公路建设。推进辽中环线（京抚线红庙子特大桥、辽大线至沈海线段）开工建设。

30. 完善便捷高效的物流枢纽。 积极开展生产服务型、陆港型、商贸服务型国家物流枢纽承载城市建设。推动生产服务型物流枢纽铁西片区智慧物流港等项目开工建设，力争辽中片区综保区近海园区一期建成并投入运营。积极推进国家骨干冷链物流基地建设，推动东北农产品冷藏物流中心三期项目竣工并投入运营。提升国家中欧班列集结中心建设水平，加强与沈阳都市圈、辽宁沿海港口货物集散合作，东北地区货源占比保持在 60% 以上。深入推进国家综合货运枢纽补链强链工作，全面提升物流集散能力。

31. 构建高效畅通的信息枢纽。 推动北斗规模应用试点城市建设，打造辽宁北斗产业园、皇姑航天星谷产业园等集聚区，全市北斗产业规模达到 50 亿元。加快数据标注基地建设，数据标注企业达到 45 家以上，数据集规模达到 1500TB 以上。推进 “5G+ 工业互联网 ” 融合应用试点城市建设，谋划储备应用项目 80 个以上。扩大工业互联网标识解析二级节点应用规模。推进 “ 星火 · 链网 ” 沈阳超级节点常态化运营。

（九）推进高品质城市建设，打造现代化生态化国际化大都市

加快提升城乡规划、建设、治理水平，全面提升功能品质、服务品质、生态品质、文化品质，推动城市发展与转型。

32. 强化规划统筹引领。 落实国土空间总体规划，按照城市性质及核心功能定位，强化东北亚国际化中心城市空间支撑，开展低空经济、产业空间、道路竖向等专项规划编制工作。加快 “ 一河三湾 ” 等 35 个核心发展板块建设，先行启动基础设施、公共服务、生态建设等项目。全力推进停缓建项目，力争闲置土地处置率不低于 70% 。

33. 扎实推进城市更新。 深入实施城市更新 “ 五大行动 ” 。更新改造住宅区 100 个、背街小巷 100 条、供水管网 160 公里、供气管网 150 公里、供热管网 200 公里，实施东北大马路等 15 条街路更新工程和 22 号路等 5 条以上断头路贯通工程。加快 5 条地铁线路建设，确保 1 号线东延线开通运营， 3 号线东段洞通轨通。升级 “ 一河两岸 ” 生态空间，开展浑北环城水系综合治理。推进海绵示范城市建设，实施全运五路 — 沈中大街蓄排能力提升等 55 项内涝治理工程，有效解决城市积水问题。完善油气管网布局，加快推动中俄东线法库气源管道及门站、天然气高压环线二期、 LNG 应急调峰储配站二期等工程。

34. 提升城市精细化管理水平。 持续开展精细化管理 “ 十大行动 ” ，升级洁化、序化、绿化、亮化品位。加强水洗作业，打造 36 条示范街路和 75 条高标准扫保背街小巷。深化铁路沿线、高速公路沿线、城乡接合部环境整治。持续缓解停车矛盾，扩容停车泊位 2 万个。优化调整公交线路 20 条，在条件成熟的旅游景点和线路开展定制客运服务。高水平建设北方特色公园城市，新建口袋公园 100 座，打造 15 条特色景观大道，围绕 “ 三站一场 ” 等重点区域新植乡土植物、造型树、常绿树 100 万株，新增绿地 4 平方公里。对浑河两岸、 “ 金廊 ” 沿线等区域楼宇安装楼型灯。升级城市精细化管理 “ 一网统管 ” 平台，推进城市运行中心建设，优化路长管家等 14 个有复制推广价值的数字城管场景。

35. 加强生态文明建设。 深化国家碳达峰试点城市建设，建好用好碳排放权抵质押服务中心，单位地区生产总值二氧化碳排放量比 2020 年下降 18.5% 。优化能源结构，推进国能康平 30 万千瓦、华润康平 30 万千瓦等风电项目建成投运，推动全胜热电新建项目、沈西热电扩建项目开工建设。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续推进三北六期工程建设，实施退化林修复、森林抚育 16 万亩。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，深化 PM2.5 与臭氧协同管控，持续改善空气质量；实施蒲河、养息牧河、八家子河等流域重点断面达标攻坚，启动 14 条河流美丽河湖创建；严格土壤污染源头管控，全力推进 “ 无废城市 ” 建设。

（十）大力实施乡村振兴战略，补齐县域经济发展短板

坚决维护粮食安全，建设农业强市，推动县域经济高质量发展，县域地区生产总值增长 6% 以上，主要经济指标增速高于全市平均水平。

36. 着力稳定农业生产。 严格落实耕地保护和粮食安全责任制，粮食播种面积稳定在 810 万亩以上，建设高标准农田 70 万亩以上，实施黑土地保护工程 300 万亩以上，正常年景粮食产量稳定在 80 亿斤以上。实施农业优势产业链提升行动，提升法库葡萄等 5 个省级特色农产品优势区，壮大肉鸡、酸菜等特色产业，发展大民屯蔬菜交易市场，全年蔬菜、肉蛋奶及水产品产量达到 520 万吨以上。

37. 大力发展食品产业。 推进食品工业大市建设，全年食品产业链总产值力争达到 1200 亿元。改造提升和新增龙头企业 30 家，推进蓝莓超级工厂等 60 个项目开工建设，力争辽中东北牛都产业园等重点项目竣工投产。推进沈北辉山等 5 个省级集聚区、浑南植物油加工等 2 个特色产业园和苏家屯食品科技园建设。

38. 打造宜居宜业和美乡村。 学习运用 “ 千万工程 ” 经验，统筹实施 “ 三美 ” 建设，建成 5000 户五星庭院、 100 个省级美丽宜居村，提升 20 个和美田园品质。新建维修改造农村公路 800 公里。推进垃圾、污水、改厕三大革命，新民垃圾焚烧发电项目正式投运，改造 109 公里污水管网，持续巩固提升改厕成果。推广康平畜禽粪污利用模式，创建辽中绿色种养循环试点，全市涉农地区畜禽粪污利用率稳定在 80% 以上。

39. 持续深化农村改革。 聚焦巩固和完善农村基本经营制度，争创国家一流农村改革试点。深化土地制度改革，稳妥推进承包地改革，推进沈北、浑南、苏家屯二轮延包试点。用好 “ 三资 ” 整治成果，制度化规范农村集体土地利用，发展中粮、中化等 10 个 “ 企业 + 经营主体 + 农户 ” 联合体。深化产权制度改革，完成国家农村产权流转交易规范化试点任务，建成辐射全国的区域市场，交易突破 2000 宗。

40. 推动县域经济提速发展。 实施县域经济高质量发展提升行动，构建 “1+8+N” 产业体系，实施 “4 区 18 园 ” 产业核心承载区提质扩面工程，推动辽中中俄经贸合作产业园、新民医药产业园、康平氢氨醇生物化工产业园、法库国家 “ 农村能源革命 ” 试点等 “ 三园一试点 ” 建设。持续深化 “1+1 对 1” 对口帮扶机制，开复工重点项目 20 个以上，开展帮扶事项 60 项。

（十一）全面厚植文化底蕴，建设区域性文化创意中心

深挖文化资源，推动历史文化、红色文化、工业文化、民族文化资源活化利用，积极争创国家文化和旅游消费示范城市。

41. 推动文化设施提档升级。 提升国家历史文化名城影响力，做好第四次全国文物普查工作，实施沈阳故宫、清昭陵、清福陵 “ 一宫两陵 ” 提质升级工程，继续推进沈阳方城创建国家 5A 级景区，筹建红楼建筑群历史文化园区。擦亮 “ 英雄城市 ” 名片，加快推进抗美援朝烈士陵园、 “ 九 · 一八 ” 历史博物馆、中共满洲省委旧址纪念馆等改扩建工程。举办文化和自然遗产日非遗宣传展示活动，培育一批非遗工坊。

42. 加快文化创意产业发展。 深入实施 “ 文化 +” 行动，培育壮大创意设计、数字动漫等文创产业，开发原创性、沉浸式体验项目，重点文化产业项目达到 100 个，规模以上文化产业企业达到 500 户。推广特色文创产品，重点打造红梅文创园、 1905 文创园等文创品牌。建设国际知名的设计之都，提升工业、建筑等设计水平，推进国际设计谷建设。

43. 深入推动文体旅融合发展。 升级 “ 四季游 ” 主题活动，进一步叫响 “ 沈水之阳，我心向往 ” 城市 IP ，着力打造国际旅游目的地城市。高质量办好中国（沈阳）喜剧电影周、沈阳旗袍文化周、沈阳艺术季、玫瑰音乐节等系列文化活动，开展文化惠民活动 1500 场以上。积极建设国际体育赛事名城，办好沈阳马拉松、赛艇公开赛、 CBA 等精品赛事。抓住筹办 “ 十五冬 ” 契机，加快发展冰雪经济，推进东北亚滑雪场改造、丁香湖冰雪嘉年华冰壶馆等项目。全年接待游客 2.1 亿人次，实现游客花费 2100 亿元以上。

（十二）着力改善民生福祉，确保社会大局安全稳定

深入实施民生工程，办好民生实事，民生支出占一般公共预算支出 75% 以上，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

44. 强化就业优先政策。 千方百计促就业增收入，全年实现城镇新增就业 14.8 万人。深入落实购房补贴、生活补贴、人才驿站等引才宜居政策，吸引高校毕业生来沈留沈 17 万人。鼓励创业带动就业，深入落实创业担保贷款等创业扶持政策，发放创业担保贷款 5 亿元。精准帮扶困难群体，力争帮扶 1.5 万名就业困难人员实现就业，确保零就业家庭动态为零。完善劳动者工资正常增长机制，推动中低收入群体增收减负。

45. 加快建设教育强市。 开展基础教育扩优提质行动，创建全国义务教育优质均衡发展区，新增普惠性学前教育学位 3000 个。推动东北育才于洪高中、沈阳二中浑南高中、沈阳二中沈河高中投入使用。构建现代职业教育新体系，中等职业院校办学条件达标率达到 100% ，新增新兴、紧缺专业不少于 10 个。支持驻沈高校新一轮 “ 双一流 ” 建设。培育市级社区幸福教育课堂示范点 60 个，实现满足送课条件的村屯幸福教育课堂全覆盖。巩固 “ 双减 ” 改革成果，健全校外培训治理长效常态机制，加强学科类隐形变异培训治理。

46. 优化医疗卫生服务。 加快国家肿瘤区域医疗中心、国家儿童区域医疗中心、国家中医药传承创新发展试验区建设，争创国家区域医疗中心。深化公立医院改革，推动优质医疗资源扩容和下沉。推广沈北新区、法库县创新医共体建设模式，加大紧密型县域医共体建设力度。完善分级诊疗体系，建强 80 个乡镇卫生院，提升家庭医生服务质量。

47. 统筹抓好 “ 一老一小 ” 服务。 优化 “ 品质养老 ” 服务品牌，健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加快嵌入式社区养老服务综合体建设，实施 20 个医康养护一体化项目，完成 2000 户特殊困难老年人家庭适老化改造。争取省级县域养老服务试点，通过 “ 以奖代补 ” 等形式发展农村居家养老服务。打造 “ 安心托育 ” 服务品牌，推进国家儿童友好城市建设，开展县级妇幼保健机构标准化建设，加强普惠育幼服务体系建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等发展模式。

48. 加大社会保障力度。 全面开展 “ 解纾暖 ” 行动，着力解决人民群众急难愁盼问题。持续扩大失业、工伤、生育等保险覆盖面，严格执行参保缴费、退休待遇政策，确保养老金按时足额发放。积极稳妥推进延迟法定退休年龄改革，确保改革平稳落地。继续提高困难群众救助标准，按时足额发放低保金、特困供养金等救助资金。全年筹集保障性租赁住房 2000 套，发放租赁补贴 3.5 万户。保障 “ 米袋子 ”“ 菜篮子 ” 供应充足。积极做好煤、电、油、气等重要生产资料储备和保障。

49. 强化基层治理和风险防范。 践行 “ 两邻 ” 理念，加快推进 “ 三零 ” 社区（村）建设，加强矛盾风险排查化解。坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，持续推进信访问题源头治理和积案化解。深化 “ 三清 ” 工作机制，推进反电诈和扫黑除恶常态化。推进安全生产治本攻坚三年行动，坚决防范遏制重特大事故发生。持续深化城商行改革，加快转型发展。严厉打击非法金融活动，清理整顿地方金融组织。落实 “1+6” 一揽子化债方案，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解隐性债务存量。坚持 “ 三保 ” 在支出中优先顺序，切实兜牢兜实区县（市） “ 三保 ” 底线。推动房地产市场平稳健康发展，完成剩余 2857 套保交房任务。

各位代表，做好 2025 年经济社会发展工作，保持经济社会持续健康发展，任务艰巨，责任重大。我们一定认真贯彻市十七届人大四次会议精神，坚定信心、锐意进取，全面完成 2025 年国民经济和社会发展目标任务，坚决打好打赢三年行动决胜之年决胜之战，为实现全面振兴新突破而努力奋斗！