凌金象代表：

您提出的《关于进一步加强和完善农村老年活动场所建设的建议》(第246号）收悉。现将办理情况答复如下：

近年来，市委、市政府高度重视农村养老事业发展，将农村幸福院建设、乡镇敬老院改造提升等工程，列入为民办实事项目，市级彩票公益金80%以上投入养老服务，并向农村地区倾斜。陆续出台了一系列政策措施，包括实施养老事业发展“八大工程”、加快居家社区养老和养老机构发展的“二十条”措施、积极应对人口老龄化中长期规划实施方案等，不断细化养老服务工作的“规划、规则、规范”。各级各部门密切配合，把农村养老作为一项重大民生工程来抓，取得了初步成效。全市完成了《南安市养老服务设施专项规划（2019-2035）》编制，构建起以市级为龙头、以乡镇为重点、以村（居）为基础的市、镇、村三级农村养老服务网络；全市已建成的养老机构19家，其中公建养老机构（含公建民营）16家、民办养老机构3家。乡镇（街道）居家社区养老服务中心6家。连续3年实施乡镇敬老院安全达标专项整治，累计投入整改资金800万元，推动全面实现消防安全、建筑安全双达标；建成农村幸福院242所，下拨运营补助资金262万元。下发《南安市农村幸福院运营管理办法》，指导村级按照“村级主办、政府支持、社会参与、自主互助”原则开展活动。在村级安排专人从事农村幸福院的管理和服务工作的基础上，积极组织开展志愿服务和老人互助服务。通过政府购买服务的方式，委托社工机构，依托居家养老服务站（农村幸福院），为留守老年人开展“慢性疾病预防”、“科学防疫小贴士”、“健康保健操”、“游园”等活动。有效地满足农村居家老人、留守老人“离家不离村”的养老需求。

正如代表所言，由于每年省上分配下来的建设指标有限，农村幸福院的覆盖率依然还是很低，面对老龄化的趋势，以现有的农村幸福院来满足老年人日益增长的需求差距还很大。我市农村养老服务发展还存在农村幸福院运营资金欠缺、社会力量参与度低等短板。下阶段，我们将继续深入贯彻实施《福建省民政厅关于加快补齐农村养老服务短板的通知》《南安市养老领域惠民生补短板专项行动工作方案（2021-2025年）》等文件要求，配合农业农村局乡村振兴战略，提升农村公共服务供给水平，结合代表建议，进一步加强和完善农村老年活动场所的建设，重点做好以下几项工作：

一、做好统筹规划。为有效拓展农村养老服务，将农村养老服务设施纳入农村公共服务设施统一规划、优先建设，依托行政村、较大自然村，利用农家大院、闲置校舍等，全面推进农村互助养老服务设施建设。加快推进乡镇敬老院转型升级，整合乡镇片区资源，增加床位，完善设施，打造农村区域性养老中心。实施农村幸福院提质工程，推广“党建+养老”模式，推进农村幸福院民非登记，充分依靠村级党组织建好、管好、用好村级互助幸福院。

二是加大资金投入。坚持村集体经济投入为主，积极争取各方面资金支持，采取政府投入一点，社会捐助一点，村委会自筹一点的办法，有效整合各部门投向农村的资源，最大限度发挥资金效益。运营资金可通过社会捐赠、老年人缴费等途径解决。为形成长效的经费保障，有条件的可统筹相关资金建立基金。村集体可提供必要的生产用地，鼓励老年人参与种植、养殖等力所能及的轻体力劳动，基本满足老年人日常生活所需的农副产品，提高农村幸福院的造血功能。

三是支持和鼓励社会组织参与。充分依靠农村党组织、村民委员会、农村老年人协会等组织，发挥老年人自我管理、自我服务功能，积极探索农村互助养老新模式，广泛吸收志愿者等社会热心人士参与。村民委员会作为管理主体，要认真履行管理责任，及时反映处理有关问题，协调解决矛盾纠纷，维护农村幸福院正常运营秩序。志愿者服务队伍可从本村村民中遴选组建，免费为老年人提供烹饪、洗衣、卫生保洁等服务。鼓励各类社会公益组织、工青妇等社会团体、学校学生有组织、有计划地开展丰富多彩的娱乐活动，提高农村老年人的幸福指数。

四是发挥农村基层老年协会作用。以农村幸福院作为农村互助养老服务平台，组织老年人开展文化娱乐、学习教育、体育健身等活动，引导低龄老人、健康老人对空巢、留守、失能、失独老人开展“一对一”帮扶活动，实现老年人自我管理、自我服务。

衷心感谢您对养老事业的关心和重视，您的建议将对提升我市农村养老服务水平起到积极的推动作用。

分管领导：王志斌

经办人员：黄惠莲

联系电话：13505969280

南安市民政局

2023年4月27日

（此件主动公开）

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