邵阳市 “ 十四五 ” 食品药品安全规划

食品药品安全是民生工程、民心工程，也是重大的民生和公共安全问题，事关人民群众的身体健康和生命安全。为切实贯彻落实习近平总书记 “ 四个最严 ” 要求，提高食品药品安全（如未特别注明，本规划所指的药品不包括药品生产、医疗器械生产、药品批发，下同）保障水平，推进 “ 建设幸福邵阳 ” 行动，依据《湖南省 “ 十四五 ” 药品安全规划》《邵阳市国民经济和社会发展五年规划和二 O 三五年远景目标纲要》等文件，特制定本规划，规划期限为 2021 年至 2025 年。

《邵阳市 “ 十四五 ” 食品药品安全规划》（以下简称《规划》）旨在总结过去五年食品药品安全取得的重大成绩，厘清食品药品安全现状，明确 “ 十四五 ” 时期食品药品安全监管基本思路、发展目标、重大任务和主要举措，是今后五年指导邵阳市食品药品安全的重要行动指南。

一、 安全现状

“ 十三五 ” 时期，在市委市政府的坚强领导下，全市坚持食品药品安全 “ 四个最严 ” ，大力提升食品药品安全监管水平，使食品药品安全工作服务经济社会发展的基础性、保障性作用得到充分发挥。食品药品安全公众满意度日益提升，食品药品安全环境持续改善，全民食品药品安全意识不断提高，圆满完成了 “ 十三五 ” 制定的各项目标 任务。

（一）取得成效

1. 坚持党政同责，监管体制持续完善。 “ 十三五 ” 期间，市委、市政府高度重视食品药品安全工作，始终把食品药品安全工作作为关系人民群众身体健康和生命安全的重大政治任务，将食品药品安全工作列入各级国民经济和社会发展规划、政府工作报告的重点任务。认真落实国务院、省人民政府关于深化食品药品监管体制改革精神，市、各县区级食品药品安全监管体制改革顺利完成，并以市场监管机构改革为契机，加强食品药品生产、销售和餐饮服务全过程监管。全市行政村配备专兼职食品安全协管员，基本形成市、各县区、乡镇（街道）、村四级食品药品安全监管网络，消除了监管盲区和真空地带，构建有机统一的网络化监管体系。此外，探索县级检察机关派驻食品药品监督部门，强化食品药品安全入刑和问责的力度，监管力量进一步加强。

2. 坚持深化改革，法治基础更加牢固 。 “ 十三五 ” 时期， 邵阳市先后出台了《邵阳市食品生产加工小作坊禁止生产加工食品目录（试行）》等系列纲领性改革和规划文件，通过 理清市食品药品监管局审批权和发布权责清单，积极推进食品药品行政审批制度改革 ，推动 “ 先照后证 ”“ 多证合一 ”“ 证照分离 ” 和 “ 一件事一次办 ”“ 三集中三到位 ” 改革和药品审评制度改革。 “ 十三五 ” 期间，邵阳市食品药品监管局被评为邵阳市依法行政先进单位 和 “2016-2018 年全省依法办事示范窗口单位 ” 。

3. 坚持监督抽检，公众满意度稳步提升 。 “ 十三五 ” 期间，市辖区内仅发生 1 例食品安全中毒事件，食物药物中毒事故发生次数持续下降，群发性食品药品安全事故为零，全市没有发生系统性、区域性和原发性食品药品安全事故。产品监督抽样覆盖面扩大，食品药品监督抽样频率显著增加，由 “ 十二五 ” 期间的 1 批次 / 千人提升至 4 批次 / 千人。全市 2018 年 -2020 年食品抽样 30865 批次， 2019 年药品抽检 460 批次。通过监督抽检及时掌握全市食品、药品、保健食品和医疗器械的安全状况，及时消除食品药品安全隐患，为食品药品安全监督管理提供可靠的技术支撑，食品药品安全形势总体保持稳中向好，人民群众的满意度和获得感不断增强。

4. 坚持严格执法，市场环境 有效改善 。 “十三五”时期，出动执法人员 9 万余人次，执法车辆 3 万余台次，检查食品单位 7 万余家次，取缔违法生产经营窝点 100 余个，没收销毁假冒伪劣和有毒有害食品 20 余吨，有力打击了制售假冒伪劣食品的违法犯罪活动，净化了市场环境。公安机关查处食品涉刑案件 62 起，挂牌督办案件 9 起；检察机关批准逮捕危害食品药品安全案件 4 件 6 人，起诉 12 件 23 人，挂牌督办 2 件，有效促进了行政执法与刑事司法衔接。 2020 年查办食品药品案件 1611 件，罚没金额 1599.99 万元，有力打击了食品药品领域违法行为，有效保护了消费者合法利益。

（二） 存在问题

“ 十三五 ” 期间，邵阳市食品药品安全总体形势稳定并持续向好发展，但食品药品安全状况与经济社会发展要求和人民群众的期待还存在差距。

1. 产业发展水平较低。 除湖南湘窖酒业有限公司、湖南省湘中制药有限公司等少数企业外，大多数食品药品生产经营企业规模小、分布散，产业规模化、集约化水平不高，粗放型产业发展特点易产生食品药品安全质量风险，小作坊、小摊贩、小餐饮、网络经营等领域的食品安全问题仍然存在。

2. 企业责任意识不强。 受到经济基础和观念意识多方面的影响，部分食品药品生产经营企业安全管理投入不足，人员健康管理、过程控制、索证索票、标签管理、产品召回等质量安全制度执行不到位。从业人员道德规范、准入标准和职业培训机制不全，管理失范，素质参差不齐，整体素质偏低。个别业主受到利益的驱使，违法经营食品药品，危害群众的生命财产安全。

3. 科学监管能力不足。 监管方式比较单一，安全风险监测、评估、预警和 “ 互联网 +” 等技术支撑体系建设尚处起步阶段，实施科学监管基础薄弱。监管人员往往根据个人的工作经验，以 “ 望 ”“ 闻 ”“ 问 ”“ 摸 ” 为主要方式实施监管，缺少检测仪器设备。食品药品抽样检测经费也难以得到地方财政充分保障，仅满足规定批次的 60~70% 。全市缺少第三方检测机构，抽检的样品需外送至长沙、广州等地，检测结果的实效性、时效性均不能满足监管需要。

4. 基层监管力量薄弱。 本次机构改革后，县级局股室设置与市局不一致，出现一个股室对应市局 4 个科室的局面；基层食品药品监管机构缺编严重，个别县级局食品、药品监管股，在职人员仅 1 人；人员严重老化，平均年龄在 46~53 岁之间；人才结构不合理，专业人才匮乏，专业人员的占比低于 20% ，特别是原工商、质监工作人员缺乏相关专业知识和工作经验，不适应食品药品监管任务。监管执法能力欠缺是目前基层食品药品安全监管队伍的突出问题。

5. 社会共治有待加强。 对行业协会等社会组织的扶持力度不够，难以有效引导行业协会加强自律规范管理，自觉提升行业整体质量安全水平。社会力量参与政府评议考核不够，科普宣传和风险交流的针对性仍需提升，生产经营者、消费者的法治意识有待加强，食品药品谣言的传播仍有一定空间。

二、发展机遇

（一） “ 四个最严 ” 为安全监督管理指明方向

习近平总书记对食品药品安全作出了最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责的重要指示，为食品安全治理指明方向。中共中央把食品药品安全纳入公共安全体系进行部署，以 “ 四个最严 ” 为指针，以 “ 零容忍 ” 举措惩治食品安全违法犯罪为抓手，实施食品药品安全战略，构建严密高效食品药品安全治理体系，切实保障人民群众生命健康安全。

（二）政府重视为监管营造了良好的政策环境

“ 十三五 ” 期间，党和政府把食品药品安全上升为国家战略，作为关系民生的政治任务来部署，出台一系列的政策和制度，明确了食品安全工作的指导思想、基本原则和总体目标，提出一系列政策举措和深化改革要求，为 “ 十四五 ” 期间持续加强食品药品安全工作提供更为有利的政策环境。

（三）高效组织机构为完善监管体制奠定基础

“ 十三五 ” 期间，根据国家统一部署，将涉及食品药品的职能从原市食品安全委员会办公室、市质量技术监督管理局、市农业农村局和市食品药品管理局全部划入市市场监督管理局，并将管理模式由垂直管理转为属地管理，完善了食品药品监管体制，构建了高效的组织机构。进一步强化涉及人民群众生命安全的食品药品安全监管职责以及食品药品安全制度建设和综合协调职能，为食品药品安全监管和推动社会共治，提供坚实组织保障。

（四）新技术为数字化信息化提供了有力支撑

以 5G 为主要标志的新技术，为启用 “ 互联网 + 明厨亮灶 ” 系统、视频远程监管、自动识别抓拍违法行为等信息化监管方式提供有利支撑，为食品药品监管服务提质增效创造了有利条件。 5G 、大数据、云计算、区块链、人工智能等新技术集成，为加速互联网 - 物联网线上线下融合提供技术基础，有助于推动政府监管数字化转型、 “ 互联网 + 食品药品 ” 监管模式进程和食品药品安全追溯体系建设，并应用于智慧农业、智慧生产、智慧管理等场景，将为食品药品安全监管提质增效赢得先机。

（五）公众积极参与营造了良好的社会环境

社会公众、新闻媒体对食品药品安全关注度逐年提升，食品药品安全专家智囊作用开始显现，行业协会、企业声音和消费者声音多方互动局面初步形成，食品药品安全的社会共治基础逐步增强。多方参与、共同治理食品药品安全的机制和方法在不断探索与实践中取得新成果。通过多年持续开展科普宣传教育、发动社会力量共同参与治理，全社会的食品药品安全意识得到很大提高，社会各界齐抓共管的共识基本形成，为食品药品安全营造了良好社会环境。

三、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持 “ 四个最严 ” ，坚持党政同责、社会共治，坚持安全第一、问题导向，健全从农田到餐桌、从研发到医院全过程监管体系，提升食品药品全链条、全生命周期质量安全保障水平，推动我市食品药品安全管理再上新台阶，为建设现代化新邵阳做出积极贡献。

（二）基本原则

1. 坚持党政同责。 落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》和平安建设要求，将食品药品安全重点工作纳入党委、政府跟踪督办内容，对下一级地方政府食品药品安全工作进行评议考核，将确保食品药品安全工作成效作为衡量地方党政领导班子和领导干部政绩的重要指标，督促地方各级党政领导干部落实食品药品安全责任。

2. 坚持监管为民。 坚持以人民为中心的发展思想，把保障人民群众食品药品安全放在首位，以维护和促进公众健康为目标，创新监管方式方法，正确处理安全与发展的关系，促一方发展，保一方平安，努力做到 “ 群众满意，社会认可 ” 。

3. 坚持改革创新。 深化监管体制机制改革，推行智慧监管、信用监管，运用 “ 互联网 + 监管 ” 、大数据等手段，加强监管数据综合运用，实施信用风险分类管理，健全失信联合惩戒机制，提升食品药品安全监管效能和水平。

4. 坚持预防为主。 坚持 “ 产 ”“ 管 ” 两手抓，牢固树立风险防范意识，全面实施源头治理和关口前移，注重风险隐患排查，强化风险监测评估，加强日常监管，督促生产经营者落实主体责任，定期开展自查评价，及时消除风险隐患。

5. 坚持全程控制。 加强全环节风险管控，严把生产、运输、仓储、消费全链条关口，健全全流程监管制度，整合监管资源，创新监管模式，形成监管合力，推进食品药品安全水平整体提升。

6. 坚持依法监管。 强化法治理念，完善食品药品安全法规制度和标准体系，完善行政执法程序，加大执法检查力度，健全行政执法和刑事司法衔接机制，探索建立公益诉讼惩罚性赔偿制度，严厉打击食品药品安全违法犯罪行为。

7. 坚持社会共治。 健全食品药品安全治理协调机制，整合政府、市场、社会资源，监督食品药品生产经营者落实主体责任，引导行业协会发挥自律功能，鼓励媒体加强舆论监督，调动公众参与社会监督，创新社会共治模式，构建食品药品安全共建共治共享格局。

四、 发展目标

（一）主要目标

到 2025 年，全市食品药品创造力和竞争力整体跃升，高水平食品药品监管体系、高质量服务体系、高素质队伍体系基本建成；食品药品监管措施进一步完善、技术支撑进一步夯实，基本实现食品药品领域治理体系和治理能力现代化、信息化；形成 “ 企业自觉、行业自律、政府监管、社会协同、公众参与、法制保障 ” 的食品药品安全共治格局；企业主体责任和公众安全意识不断增强，市民对食品药品安全的获得感、满意度显著提升。

（二）主要指标

围绕 “ 十四五 ” 食品药品安全主要目标，设置 18 项核心指标，其中约束性指标 7 项、预期性指标 11 项，具体见下表。

“ 十四五 ” 食品药品安全主要指标

五、主要任务

（一）健全监督管理体系

1. 全面落实党政同责 。 坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。各级党委和政府对食品药品安全工作负总责，各级党委和政府主要负责人为第一责任人。各级党委结合巡视巡察工作安排，对党政领导干部履行食品药品安全工作职责情况进行检查，全面加强各级政府食品安全委员会及其办公室建设，完善评议考核机制， 建立常态化评估体系，突出结果导向和工作绩效，强化考核结果运用 。

2. 强化综合协同监管 。 各级政府依法依规制定食品药品安全监管事权清单。市级监管部门负责组织和协调对食品药品风险高、影响区域广的食品药品生产经营企业进行监督检查，对重大复杂案件进行查处和跨区域执法；县级食品药品监管部门承担本行政区域内直接面向市场主体、直接面向消费者的食品生产经营监管和执法事项；上级监管部门采取执法检查、案卷评查等方式，加强对下级监管部门的监督管理；完善食品安全委员会办公室议事规则，会同有关部门强化协调机制，加强沟通会商和风险交流，实现信息共享，防止监管缺位，研究解决实际问题，严格督查督办 。

3. 完善执法队伍建设 。 加强基层综合执法队伍和能力建设，深入推进市场综合执法改革，确保有足够资源履行食品药品安全监管职责。县级市场监管部门及其在 乡镇（街道） 的派出机构，要以食品药品安全为首要职责，执法力量向一线岗位倾斜，完善工作流程，提高执法效率。加强执法力量和装备建设，确保执法监管工作落实到位，各级食品药品监管机构基础设施建设及装备配备达到国家、省相关标准，充分满足基层执法需要。完善乡镇（街道）食品药品安全监管员制度，确保乡镇（街道）的监管人员编制达标 95% 以上。

（二） 健全法规标准 体系

1. 健全法规规章和制度规范 。 清理与食品药品产业发展和监管体制改革不相适应的地方性法规、政府规章和规范性文件。推动落实食品药品安全司法鉴定、故意违法民事赔偿等制度。落实国家关于食品药品安全民事和行政公益诉讼规定，做好与民事和行政诉讼的衔接配合。对食品药品新业态、新模式实施包容审慎监管，制订和修订规范生产经营以及从事冷链物流等行为的制度。

2. 加强标准管理和体系认证 。 推动相关食品安全标准和 “ 二品一标 ” （绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）品牌农产品标准制定、修订工作。鼓励企业制定严于食品安全国家标准或地方标准的企业标准。以绿色生态为导向，建设具有邵阳特色的高水平 “ 邵阳红 ” 产品标准体系，规模以上企业食品安全管理体系全覆盖，小作坊生产企业逐步纳入食品安全管理体系管理，同时推进 “ 两证一追溯 ” 农产品质量安全体系建设以及重大动植物疫情预警体系和防疫体系建设 。

3. 提高公众的食品药品安全素养 。 开展相关食品药品安全法规、标准宣传培训，督促食品药品生产经营者严格执行食品安全标准和药品标准，维护《食品安全法》和《药品管理法》等强制性规定，充分发挥法律法规标准保障食品药品安全、促进产业发展的基础作用。 推动食品药品安全知识进社区活动，提高公众食品药品安全科学素养。

1. 推动邵阳特色产品和特色中药材产品标准制订修订，参与相关标准制订修订。

2. 推动食品安全地方标准制修订。完成 6 项食品安全地方标准制订修订；开展不少于 10 项食品安全标准跟踪评价。

3. 加强 “ 二品一标 ” 认证。累计新认证登记绿色、有机、地理标志农产品 10 个以上。

4. 推进粮油标准研究验证测试，推进标准研究及有关指标跟踪评价。

5. 中小学校学生接受食品药品安全教育课比例达到 100 ％，公众食品药品安全知识知晓度评分维持在 85 ％以上。

6. 联合邵阳的高校和行业协会、产业联盟，推动食品药品安全进社区活动，每年开展社区食品药品知识科普活动不少于 10 次。

（三） 健全源头追溯体系

1. 完善环境污染源头管理 。 加大对大气、水源、土壤污染治理力度，降低污染物排放对食品质量安全的影响。强化土壤污染源头防控，加强农用地、污染地块土壤环境管理，稳步推进土壤污染治理与修复试点工作。强化土壤污染重点监管单位环境监管，持续推进耕地周边涉镉等重金属重点行业企业污染源排查整治，加强土壤污染源头防控。强化大气污染防治，着力推进重点行业挥发性有机物综合治理。强化流域水污染防治，以不达标断面为重点，全面开展市辖区内水域控断面劣 Ⅴ 类整治专项行动。

2. 强化农药兽药使用监管 。 食品安全委员会统筹协同农业部门、工业部门，强化农药、兽药使用规范，实施农药兽药使用减量行动，大力发展绿色产业，推进标准化生产。严格落实农药、兽药生产经营质量管理规范，坚决打击使用高度农药兽药和隐性农药添加、制售假劣农药和无证生产经营兽药等违法违规行为。落实限制使用农药定点经营、实名购买、专柜销售和溯源管理制度。对饲料生产经营企业开展跟踪检查。加强农药、兽药使用指导，督促种养殖者落实用药记录制度、农药安全间隔期和兽药休药期有关规定 。

3. 加强产品追溯平台建设 。 强化农产品的源头管理，实施农业标准化推广工程，推行良好农业规范，推进新鲜蔬菜、干制蔬菜和中药材饮片等种植户、农民专业合作经济组织标准化生产建设和农产品批发市场的市场主体责任建设。按照农贸市场的规模，配置相应的快检设备和操作人员，食品安全检测项目覆盖农药兽药残留、非法添加和重金属。

1. 深入开展农药使用减量化行动。通过实施病虫害绿色防控替代化学防治行动，大力示范推广应用理化诱控、生态调控、生物防治等绿色防控技术，推进农作物主要病虫害专业化统防统治、减少农药使用量。

2. 创建 5 个以上农产品质量安全县，争取全市 90% 以上规模生产经营主体纳入农产品质量追溯信息平台信息库。

3.1000 平方米以上的农贸市场都要配置 10 平方米以上农药残留快速检测室。

4. 完善镉超标粮食的追踪制度，杜绝镉超标粮食流入市场。

（四） 健全全程监 管 体系

1. 打造监管数字化信息化网络平台 。 创新监管手段和监管方式，运用大数据的技术能力持续加强 “ 线上线下一体化 ” 监管，打造食品药品监管网络平台，实现市、县监管系统数字化和信息化，构建食品药品生产经营企业远程监管系统，将食品药品生产过程关键工序和高风险工序纳入数据采集和远程监控体系。将乳制品、豆制品、肉制品、罐头食品、白酒、饮料、特殊食品、保健食品和药品的配料工序、灌装工序、内包装工序、杀菌工序和特殊产品的储藏纳入远程监控系统，打造 “ 透明车间 ” 和 “ 阳光仓库 ” ，共同建设数字化车间，共同打造湖南省食品加工行业 “ 数字化灯塔工厂 ” 。基于餐饮行业的特殊性和风险特点，大中型以上餐饮经营企业和中小学校食堂、幼儿园食堂和大学食堂 100% 实施 “ 名厨亮灶 ” 工程。

2. 落实企业食品药品安全主体责任 。 全面落实企业食品药品安全主体责任， 监督食品药品企业自查制度落实，完善自查制度适应性、有效性和及时性。 建立食品药品生产经营企业信用档案，落实信用分级分类管理，推进 “ 守信超市 ” ， “ 诚信企业 ” ， “ 放心餐厅 ” ， “ 绿色健康餐厅 ” 和 “ 放心药店 ” 等建设。

3. 强化餐饮加工服务全程 监督管理 。 实施餐饮服务食品安全量化分级管理和餐饮违规记分制度，督促经营者落实餐饮服务食品安全操作规范。 健全餐饮服务食品安全责任人约谈制度，严厉查处使用病死畜禽、滥用食品添加剂、使用有毒有害物质加工食品等行为。强化幼儿园、学校、养老机构、建筑工地等集中用餐单位主管部门责任，防范食品安全事故发生。提升餐厨废弃物资源化利用和无害化处理效率。加强网络订餐监管，落实网络食品交易平台管理责任。严格实施食品摊贩登记管理，加强对食品摊贩的巡查和抽检，严厉查处学校周边流动食品摊贩。督促餐饮服务机构规范落实防鼠、防蝇、防尘等 “ 三防 ” 设施，消除鼠类、蝇类、蟑螂等病媒生物威胁，保障食品卫生安全。

4. 优化进出口食品药品全程监管 。 加强进出口食品药品抽样检验和风险监控，完善企业信用管理、风险预警、产品追溯和快速反应机制，落实跨境电商零售食品药品进口监管政策，完善进出口药品的通关备案制度及流程，搭建外向交流平台。坚决查堵疫区、核辐射区食品药品非法入境行为，严厉打击食品药品走私行为。加大对进出口食品药品生产企业的监督与服务， 建立进出口食品药品安全风险联合研判工作机制，保障进出口食品药品安全。将进口食品药品的境外生产经营企业、国内进口企业纳入海关信用管理体系，实施差别化监管。

5. 加强疫苗全链条的安全监督管理 。 落实疫苗监管职责，加强疫苗储存、配送企业和接种单位监督管理。加强市场监管、卫健等部门职责衔接，建立各部门疫苗协调机制，提升疫苗全生命周期管理效能。

6. 加强药品贮藏和零售的监督管理 。 加强药品贮藏和零售监管，分析研讨相关风险并提出防控措施、探索建立风险监测模型、建立健全风险监测防控机制，确保企业持续合规。加强药品流通监管，严格监督落实药品线上线下经营质量管理规范，强化特殊药品、高风险药品储存配送监管，有效防控流通、运输过程中的质量安全风险。探索建立药品流通环节基层标准化监管体系，构建 “ 三医联动 ” 下的药品、医疗器械使用监管新格局。

7 . 全面落实粮食产购加储安全管理 。 加强粮食行业 “ 产购储加销 ” 监管，落实粮食收购、储存、加工和销售环节资格审核、质量安全检测、质量追溯等制度，强化政策性收购和库存粮食质量安全检测能力建设，督促粮食收储和加工企业严格落实出入库检验制度。健全超标粮食收购处置机制，探索无害化处理和资源合理化利用方式。重视粮食烘干与存储服务工作，完善粮食产后服务体系。

8 . 加强化妆品种炼产销全过程监管 。 立足邵阳化妆品产业特色，着力构建集 “ 种、炼、产、销、研、学、赛 ” 化妆品产业全链条生命周期创新发展的生态体系，推动行业规范高质量发展。优化化妆品审评审批服务，落实全程电子化申报方式和推进 “ 线上净网线下清源 ” 精准治理，建立数字监管平台和网络化妆品监测中心。实施 “ 信用 +” 监管，全力守护公众用妆安全。

9 . 完善冷链物流食品药品监督管理 。 建立 “ 冷链物流追溯管理系统 ” ，实时更新进口冷链食品药品生产经营者、冷库、运输企业、批发市场等信息，压实企业信息录入责任，未按规定录入信息的进口冷链食品药品，不得入市销售。全面落实 “ 三专、三证、四不 ” （三专：专用通道进货、专区存放、专区销售；三证：入境货物检验检疫证明、核酸检测证明、消毒证明；四不：不得生产经营 “ 无入境货物检验检疫证明、核酸检测证明、消毒证明、追溯信息 ” 的进口冷链食品）要求，落实进口冷链食品药品报备、检测、消杀、赋码管理，严防严控严管进口冷链食品药品疫情风险，严厉打击来源不明进口冷链食品药品生产经营违法行为。加大进口冷链食品药品生产、装卸、运输、贮存、销售和使用全过程的管控力度，对全市企业自备冷库、第三方冷库进行全面摸排，不符合防控要求的坚决不允许上市。

1. 落实企业质量安全主体责任。乳制品生产企业应设置质量安全管理机构，配备专业技术人员和食品安全管理人员，并组织培训、考核合格。加强奶源管理，加强牧场审核，实行全过程质量安全控制，实施良好生产规范（ GMP ）和危害分析与关键控制点（ HACCP ）体系等，坚决杜绝 “ 两超一非 ” 等违法违规行为。

2. 落实质量安全监督管理责任。严格生产许可准入许可审查，加强生产经营日常监督检查，开展飞行检查和体系检查，实现乳制品生产企业体系检查全覆盖。加大乳制品抽样检验和风险监测力度，开展风险预警，加强乳制品加工小作坊的监管。

3. 提升乳制品质量标准水平。加强食品安全标准使用跟踪评价，推进奶源基地建设，组织检验能力比对，实施 “ 明厂亮线 ” 建设，提升品牌影响力，促进地方特色乳制品提质升级。

1. 全面落实校园食品安全校长（园长）负责制。落实学校食品安全校长负责制和学校负责人陪餐制度，配备食品安全管理人，实现公立学校食堂食品安全量化等级达 A 和 “ 互联网 + 明厨亮灶 ” 全覆盖目标。

2. 提高从业人员食品安全素养。各级各类学校每年对食品安全负责人、食品安全管理员、食堂经理等主要从业人员进行食品安全集中培训，着力提高从业人员队伍素质。

3. 全面落实校外供餐单位食品安全主体责任。校外供餐配送企业应通过 HACCP 或 ISO22000 体系认证。严格查验进货原料，规范加工制作过程，强化供餐单位自身食品安全管理。

4. 强化联防联控。加强校内校外联动整治、综合治理、长效监管。严格落实供餐单位、校园周边餐饮门店和食品销售单位食品安全主体责任和属地职能部门的监督责任。

（五） 健全执法惩戒体系

1. 强化基层综合执法 。 加强行政执法信息平台建设，推进基层规范化执法，统一行政执法内容、程序、文书、标准，完善行政执法责任制。公开行政权力和责任清单，深化行政审批制度改革，逐步实行无纸化电子化审批，推行行政处罚和行政许可信息公开。加强基层综合执法队伍装备配备和能力建设，执法力量向一线岗位倾斜，确保有足够资源履行食品药品监管职责。合理配备食品安全督导员，进一步规范督导员管理，建立督导员职责清单，完善职业保障体系，增强督导员队伍的归属感和稳定性。基层执法人员配备移动执法终端。针对基层食品药品监管股室的人员编制不足状况，每个股室的人员在岗编制不得低于 2 人，保障执法的规范性和科学性。

2. 加大监管执法力度 。 抓住群众反映强烈的问题和带有行业潜规则性质的问题开展整顿治理，打击无证照生产经营、制售假冒伪劣、非法添加、虚假宣传等违法犯罪行为，彻查生产源头和销售网络，落实处罚到人、行业禁入等规定，公开曝光典型案例，形成强大震慑力。持续保持严厉打击食品药品安全违法犯罪的高压态势，落实 “ 处罚到人 ” 要求，综合运用各种法律手段，对违法企业及其法定代表人、实际控制人、主要负责人等直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行处罚，落实违法犯罪人员从业禁止、终身禁业等惩戒措施。严厉打击刑事犯罪，依法从重判罚情节严重、影响恶劣的危害食品药品安全刑事案件。

3. 探索行刑衔接机制 。 探索 “ 行刑纪 ” 衔接机制，强化行政、刑事、纪检联动。完善各级食品药品监管部门的权力清单和责任清单，厘清职责模糊领域，全面堵塞监管漏洞和盲区、消除监管空白地带。进一步加大对食品药品领域违法犯罪行为打击力度，切实维护人民群众生命安全和身体健康。加强市、各县区、乡镇（街道）三级公安机关食品药品犯罪侦查机构建设，确保有关职责任务有机构承担。完善食品药品违法犯罪案件检验、鉴定和评估工作规范，建立行刑证据互认、证据转换工作机制，提高刑事责任追究效率，使食品药品领域违法犯罪严惩重处常态化。

4. 强化信用联合惩戒 。 逐步实现不涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的食品药品安全信用信息全公开。建立企业信用信息共享制度，完善食品药品生产经营严重失信名单制度，构建部门间、区域间信用联合奖惩 “ 一张网 ” 。建立行业协会等第三方机构参与的信用评价机制。推进食品工业企业诚信体系建设，鼓励社会资源向诚信企业倾斜。加大对严重失信人员联合惩戒力度，曝光违法违规企业，倒逼生产经营者落实主体责任。制定联合惩戒事项目录，规范联合惩戒工作流程，夯实信用监管机制。

（六） 健全技术保障体系

1. 培养专业化的人才队伍 。 强化继续教育和技能培训，实施线上线下系列专业化培训，建设高素质的监管执法队伍，增强执法队伍的监督检查能力。开设食品药品安全网络课堂，推行食品药品安全管理员通过网络培训和考试获得从业资质，提升从业人员专业水平。针对基层监管队伍的专业性人才不足，每年邵阳市财政预算 100 万元，联合邵阳市的高等院校，对现有食品药品安全监管人员开办专业在职学习班，每年不低于 40 学时，确保在职食品药品监管人员 100% 覆盖，新入职人员每年不低于 90 学时的规范化培训。每年引进 5 名以上中青年专家和科学创新人才，每年分级展开法律法规、岗位知识、专业技能培训。 到 “ 十四五 ” 末，食品药品监管和执法队伍中食品药品专业本科以上学历人员的比例达到 80% 以上，监管队伍的专业化显著提升。

2. 加强检验检测能力建设 。 建立公正权威的检验检测体系，全面整合食品、食用农产品检验检测资源，实现科学统筹、优化配置，合理规划新建检验机构，完善资源共享、协调一致、运转高效。 推进 “ 互联网 + 检测 ” 融合，提升邵阳市食品药品检验检测水平。县级食品药品安全管理部门应建设不少于 1000 平方米的检测分析站，检测项目应该满足县级日常监督抽查执法的需求。 加强现有检验机构的设备配置和人才培养，提高检验能力。引导、鼓励和规范社会资本有序进入第三方检验领域，发展壮大社会检验检测力量，发挥第三方机构对检验检测的监督评价作用。支持第三方检测机构在邵阳建设独立的检测场所，引导发展独立、公正、权威、公信的检验检测服务业，构建第三方机构和职能部门检验检测机构优势互补、资源共享、结果互认、权威高效的食品药品安全检验监测体系。严格资质认定，推进检测结果责任终身制，加强对各级各类检验检测机构的监管并定期公示，确保检测结果科学、准确和公正。

3. 强化基层监管能力 构建 。 落实属地管理责任，加强基层监管能力建设，确保办公用房、执法车辆、设施配备达到建设标准，能对业务受理、快速检验、样品存放、罚没物品存放等进行合理分区设置，办案经费和检验检测经费等各种办公经费满足监管需求。 加强城市社区和农村专兼职食品药品安全信息员（协管员）队伍建设，完善经费保障机制。建立村级食品药品安全信息员兼任农产品质量安全信息员制度，把保障农产品质量安全作为重点任务。加强食品药品安全监管人才队伍建设，开展食品药品安全监管全员岗位培训。采取多种有效措施，鼓励人才向食品药品安全监管一线流动。

1. 邵阳市食品药品检验所项目。 将现有的食品药品检验所扩建，增加检测项目和检测场所。

2. 邵阳市北塔区食品药品检验检测中心。 邵阳市北塔区投资 2.2 亿元新建食品药品检验检测中心，开展食品、药品、药包材、保健食品、化妆品的监督检验、复检和委托检验。

3. 邵阳县茶油产品检验中心。 邵阳县投资 2.4 亿元，新建茶油产品质量安全检测站，湖南省油茶产品质量监督检验中心：油茶检测楼、办公室、实验室、实验仪器设备，占地面积 1663.7 m ² ，总建筑面积 6993.7 m ² 。

4. 执法人员培训。 每年不低于 40 学时，确保在职食品药品监管人员 100% 覆盖，新入职人员每年不低于 90 学时的规范化培训。

（七） 健全风险防控 体系

1. 健全风险监测预警机制 。 完善食品药品安全风险监测网络，探索建立区域性监管分支机构，提升监管效能。强化基层工作体系和队伍建设，加强示范创建，推进基层食品药品安全风险防控能力建设。加强对新业态、新技术、新原料以及流通领域的食用农产品和食品的风险监测，建立基于大数据的风险分析模型，强化监测预警信息共享。加强邵阳市食品药品安全风险评估研究中心的能力建设，强化研究成果应用。加强风险交流学科建设，强化公众风险感知研究，为有效交流提供技术支持。

2. 构建科学规范抽检机制 。 进一步规范食品药品安全抽样检验工作，完善食品药品安全抽检监测机制，进一步推进 “ 抽检分离 ” ，提升抽检监测工作质量。 突出问题导向，科学制定和实施抽检计划，加强评价性抽检，提高抽检项目覆盖率，重点开展高风险品种抽检，加大对非主渠道供应食品的抽检力度。 强化抽检结果大数据分析应用，为加强重点区域、重点品种监管提供支撑。进一步提升食品快速检测的风险初步筛查效能，使监督抽检重点更加突出、力量更加集中、效果更加明显。强化不合格产品核查处置并及时追溯来源。食品安全的检测应以国内先进和国际标准为依据；药品检测应以中国药典或国家注册标准为依据。加强抽检结果处置，确保抽检不合格产品风险控制、原因排查、整改落实、行政处罚和信息公开 “ 五个到位 ” 。

3. 加强应急处置能力建设 。 建立专业应急处置队伍，完善市、各县区、乡镇（街道）、部门药品安全事件应急预案，健全应急管理机制，开展食品药品安全应急演练，提高食品药品安全应急处置能力。强化应对突发公共卫生事件的技术储备能力，提升突发公共卫生事件防控管理水平，增强舆情处置能力。建立应急检验检测 “ 绿色通道 ” 。建立重大突发公共事件生活必需食品药品供应保障机制。密切关注食品药品舆情热点，加强舆情信息分析研判，及时精准做好舆情应对。制定实施食品药品安全应急处置规范，完善应急预案，开展应急管理培训，每二年至少组织应急演练一次。

1. 加强食源性疾病监测。扩大监测哨点医院数量，设立 30 家食源性疾病监测示范医疗机构，食源性疾病监测医院乡镇（街道）覆盖率达 100% 。

2. 加强食品污染物和有害因素监测。拓宽风险监测覆盖面，科学划分食品药品安全风险等级，建立覆盖所有县级行政区域并延伸到乡村的风险监测体系。加强对污染量大、健康危害严重的毒性物质的系统检测，掌握重点地区特异性污染状况。

3. 加强重点食品和有害因素风险评估。开展危害评估、风险监测、膳食暴露所需要数据的采集，完善评估数据库，积极利用 “ 互联网 +” 、大数据技术和风险监测数据等信息，开展食品药品安全风险评估技术研究，掌握重点食品主要污染物和危害因素的分布和来源。

4. 提升各级疾控机构食品药品安全风险监测能力。市级食品药品安全风险监测实验室具备检测能力不少于 300 项，各县区级食品药品安全风险监测实验室具备检测能力不少于 70 项。

1. 加强应急队伍及装备建设。加强市、各县区、乡镇（街道）三级骨干机动应急队伍和应急装备建设及食品安全战术单元建设。组建应急专家队伍参与检验检测、医疗救治、流行病学调查、事件处置等，主要用于食品安全事故现场指挥调查处置、重大活动食品安全保障指挥调度、重大灾害食品安全应急救援（疫情、地震等）。

2. 加强应急平台体系建设。建设功能完备、标准统一、互联互通的食品药品安全应急信息平台。建设覆盖市、各县区，辐射乡镇 ( 街道 ) 的食品药品安全突发事件信息网络。

3. 加强应急技术能力建设。建立应急处置技术标准和程序。建立应急检验物资储备制度。

4. 加强食品药品安全舆情监测网络建设。建立重大舆情收集、分析研判和快速响应机制。到 2025 年，舆情监测网络市覆盖率达到 100% ，各县区覆盖率达到 80% ，乡镇 ( 街道 ) 覆盖率达到 70% 。

5. 加强食品药品安全突发事件案例库研发。研发食品药品安全突发事件仿真模拟演练系统。

6. 加强应急指挥中心建设。建成食品应急指挥中心，配备应急车辆、通信平台、应急装备，形成市、各县区、乡镇（街道）三级应急网络指挥体系。

（八） 健全社会共治体系

1. 形成多方参与社会监督格局 。 支持食品药品行业社会组织发展壮大，提高组织成员自我管理、自我监督、自我服务的水平，鼓励社会组织设立食品药品安全公益基金，由相关业务主管部门加强监督。加强食品药品安全志愿服务队伍专业化建设，推广 “ 社会监督 + 配合执法 ” 服务模式，鼓励志愿者举报违法违规行为。完善 “ 两代表一委员 ” 定期交流机制。 支持新闻媒体开展舆论监督，培育理性看待食品药品安全风险的舆论环境。构建以市民满意度为核心的食品药品安全社会评价体系。

2. 广泛深入开展科普宣传教育 。 公众的食品药品安全科学素养是食品药品安全管理的重要环节，实施食品药品安全立体宣传计划，将食品药品安全纳入公民法制普及、科普宣传、职业技能和学生健康教育内容。打造全媒体科普宣传矩阵，优化信息发布渠道，主动回应社会关切。 深入开展食品药品安全普法教育，加强食品药品安全谣言治理，严厉打击造谣传谣行为。将营养健康纳入学校教育体系，倡导培养健康膳食习惯。深化社区食品药品安全社会共治建设和社区居民安全用药知识普及。建设食品药品安全科普教育基地。深入开展 “ 食品安全宣传周 ” 和 “ 安全用药月 ” 等宣传活动，广泛普及食品药品安全知识，引导公众科学理性消费，提高公众食品药品安全科学素养。每年邵阳市财政支持经费 100 万元，联合邵阳市的高等院校、行业协会和产业联盟，组织实施食品药品安全科普教育和培训，中小学校学生接受食品药品安全教育课比例达到 100 ％，公众食品药品安全知识知晓度评分维持在 85 ％以上。

3. 加强投诉舆论监督体系建设 。 畅通投诉举报渠道，健全完善市、各县区、乡镇（街道）三级食品药品投诉举报体系和全省统一的 “12315” 投诉举报电话呼叫中心系统，加强与 “12345” 市民热线对接，严格投诉举报受理处置反馈时限， 100% 落实有奖举报政策，鼓励社会公众及行业内部人士举报食品药品安全违法行为。完善信息公开制度。全市食品药品监管部门及时发布行政许可、监督抽检、日常监管、稽查执法、行政处罚等信息，做到标准公开、程序公开、结果公开。 加强社会舆论监督。建立与新闻媒体经常性沟通合作机制，支持开展公益性广告宣传和舆论监督，真实、公正报道食品药品安全监管信息。加强舆论引导，建立食品药品安全谣言综合治理机制，及时发布权威信息，主动回应公众关切，合理引导公众预期。

1. 食品药品安全宣传。食品药品安全进农村、进校园、进企业、进社区等宣传活动，提高公众食品药品安全素养，改变不洁饮食习俗，防止发生食源性疾病，每年不低 6 次。

2. 食物药物中毒防控宣传。食有毒野生菌、草乌（附子）等中毒防控宣传教育，每年不低 2 次。

3. 提倡 “ 减盐、减油、减糖 ” 行动。普及健康知识，倡导合理膳食，开展营养均衡配餐示范推广，健全营养专业队伍，按每万人配备 1 名营养指导员要求，完成营养指导员培训，每年不低 2 次。

4. 经费保障。每年邵阳市财政支持经费 100 万元，联合邵阳市的高等院校、行业协会和产业联盟，组织实施食品药品安全科普教育和培训，中小学校学生接受食品药品安全教育课比例达到 100 ％，公众食品药品安全知识知晓度评分维持在 85 ％以上。

（九） 健全项目 指导 体系

根据 “ 一县一特 ” ，以品牌带动食品药品的安全管理提升，做好邵阳本地食品的 “ 食品放心工程 ” ，做强邵阳本地品牌。针对邵阳特色米粉、茶籽油、卤制食品、橘子罐头、邵阳红茶、隆回百合及金银花、城步乳制品及竹木特色产品等重点工程，以食品药品安全为抓手，配合市委市政府的重点项目实施和平台建设，邵阳市市场监督管理局统一派驻专人规范指导，形成重点项目或工程指导机制，把好食品药品重点项目或工程源头关。

六、保障措施

（一） 树立科学监管理念

食品药品安全是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。各级各有关部门务必高度重视，坚持把保障食品药品安全摆到重要位置，坚持理论创新、制度创新、科技创新，用新思维分析新情况，用新举措应对新形势，用新方法解决新问题。

（二） 强化工作保障机制

各级政府和各有关部门要按照党政同责、属地管理、分级负责原则，开展巡视巡察、督查督办、考核评议，切实担负起食品药品安全责任，建立与我市经济社会发展水平相适应的财政保障机制。根据实际工作需要，统筹使用各渠道资金对 “ 十四五 ” 规划顺利实施给予必要保障，确保各项目标任务如期保质保量完成；食品药品安全财政投入（工资福利除外）不得低于同级 GDP 的 0.01% ，根据事权划分和科学测算，食品药品安全保障经费纳入各级政府的预算，并保证 “ 两个 100%” ，即 100% 保证食品药品监督抽样的检验经费和 100% 保证食品药品安全的科普活动的经费，保证食品药品安全有钱办事、持续投入。激励干部担当尽责、干事创业、改革创新，对在食品药品安全工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰奖励。

（三） 完善安全监管网络

食品药品安全工作涉及环节多、链条长、范围广，需要各级部门通力配合、协同作战。要切实发挥规划对食品药品安全工作的总体指导作用，做好年度重点工作安排与规划有序衔接，合理分配任务、明确责任到人。加强横向部门协作和纵向各级联动，实现监管链条紧密衔接，共同治理影响食品药品安全的突出问题。坚持源头治理、标本兼治，实施 “ 四个最严 ” ，推进治理体系和治理能力现代化。

（四） 构建社会共治格局

各级各有关部门要紧密结合形势任务和职责特点，加强食品药品安全宣传引导。搭建社会共治沟通参与平台，提高公众食品药品安全自我保护和维权意识，发挥消费者、行业协会、媒体等监督作用，凝聚社会共识，营造全社会齐抓共管的良好氛围。

（五） 抓好科普宣传工作

完善新闻宣传队伍培训机制，多层次、多渠道提升全市食品药品新闻宣传工作队伍业务素养，认真落实食品药品安全法律法规标准及其科普知识的宣传工作，周密安排部署，科学组织实施。鼓励和调动各级监管部门、行业协会和社会各界的力量参与科普宣传，形成政府、企业、社会全方位立体的宣传科普格局，提升公众食品药品安全科学知识和素养，养成正确科学的食品药品安全意识。健全媒体合作项目管理机制，合作共建专题专栏，开展媒体走基层活动，深入挖掘基层智慧和先进经验。定期开展食品安全科普宣传周、安全用药月等大型宣传科教活动，加强食品药品安全案例警示教育。

邵阳市 “ 十四五 ” 食品药品产业重大项目

1 、新建真菌多糖提取及加工车间 13000 m ² ，菌类展览馆 2000 m ² ，冷链物流 3000 m ² ，建设 10000t 蔬菜（食用菌）深加工健康产业基地。

2 、食用菌驯化及硒多糖提取研究项目建设科研实验室 3500 m ² ，食用菌驯化玻璃温室 2000 m ² ，及其辅助设施建设。

3 、新建建筑面积 10 万 m ² ，新建蔬菜、瓜果、农产品、菌类深加工区和冷链物流区 5 个功能区。

占地规模 300 亩，规划建设各类建筑面积 20 万 m ² ，包括生鲜加工中心、多层冷库、气调保鲜库、制冰及冻结车间、红酒专用仓储、空调食品仓、综合物流配送中心、低温层仓储配送中心、恒温食品仓储配送中心、商务交易中心。

项目规划用地 100 亩，概算投资 2.6 亿元，总建筑面积 4.9 万 m ² ，建设 7.9 万吨高大平房仓、 1.1 万吨粮食中转仓库，年产 2 万吨大米加工生产线、 2800 立方食用油罐。

建设 50000 m ² 的标准，引进 30 家企业，重点以豆制品、风味小吃、铁皮石斛制品为代表的旅游食品，联合满师傅、振农食品、海盛食品、崀山果业等大型食品企业共建数字化车间，共同打造湖南食品加工行业 “ 灯塔工厂 ” ，同时建设食品加工自动化生产线 5 条。

项目占地 350 亩，建设武冈卤菜食品城、卤菜文化展览馆、卤菜物流中心。新建厂房面积 15 万平方米，加工大豆 14.5 吨，直投式发酵剂 1 万吨，酸汤 15 万吨，休闲特色食品 3 万吨的加工生产线，仓储 1 万吨卤制食品冷藏库等。

17.95

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