国务院政策例行吹风会（2019年9月18日）_中国政府网

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[国务院新闻办新闻局寿小丽] 女士们、先生们，大家下午好，欢迎出席国务院政策例行吹风会。近期，《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》已经正式对外公布，为帮助大家更好地了解相关情况，今天我们非常高兴邀请到国家体育总局副局长李颖川先生，请他为大家介绍有关情况，并回答大家的提问。出席今天吹风会的还有国家发展改革委社会发展司司长欧晓理先生，国家体育总局体育经济司司长刘扶民先生。下面，先请李颖川先生作简要介绍。 2019-09-18 16:31:50

[国家体育总局副局长李颖川] 女士们，先生们，大家下午好。很高兴参加今天的国务院政策吹风会，借此机会也向新闻媒体长期以来对体育工作的关心支持表示感谢。本月初国务院办公厅印发了《体育强国建设纲要》，对体育强国建设进行了系统设计和统筹安排。近日又出台《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》。这充分体现了党中央、国务院对体育工作的高度重视。下面，我简要介绍一下《意见》出台的有关情况。 2019-09-18 16:33:20

[李颖川] 习近平总书记指出，体育在提高人民身体素质和健康水平、促进人的全面发展，丰富人民精神文化生活、推动经济社会发展，激励全国各族人民弘扬追求卓越、突破自我的精神方面，都有着不可替代的重要作用。要做大做强体育产业。8月30日在会见国际篮球联合会主席时，总书记再次强调，体育既是国家强盛应有之义，也是人民健康幸福生活的重要组成部分。李克强总理指出，体育健身和体育消费是经济发展到一定阶段自然而然形成的新增长点。当前，我国已进入中等收入国家行列，人民群众在这方面的意愿和需求不断提升，体育健身和体育消费潜力巨大，要把这篇大文章做好。为贯彻党中央、国务院的部署和要求，进一步促进全民健身和体育消费、发展体育产业，体育总局、发展改革委会同有关部门起草了《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》。 2019-09-18 16:33:39

[李颖川] 《意见》坚持目标导向和问题导向，重在解决制约体育产业发展的制度性、体制性痛点、难点和堵点，从深化“放管服”改革、完善产业政策、促进体育消费、建设场地设施、加强平台支持、改善产业结构、优化产业布局、促进融合发展、强化示范引领、夯实产业基础等10个方面，提出了35项具体措施。实招硬招很多，政策含金量很高，特别是在以下五个方面： 2019-09-18 16:34:43

[李颖川] 一、规范赛事活动安保。文件提出要开发体育赛事活动的安全许可预受理系统，为赛事活动承办方申请许可提供便利，改进商业性体育赛事活动的安全管理措施。二、推动公共资源开放。围绕水域、空域、森林、草原等自然资源，文件提出要分类制定允许开展的体育赛事活动目录，明确申请条件和程序。并提出推动自行车、运动船艇、滑雪板等体育器材装备的公路、铁路、水运、民航便利化运输。三、加强体育知识产权保护。文件提出要建立体育无形资产评估标准和评估制度。这一举措将为体育无形资产的开发、保护提供扎实的基础。四、推动学校体育场馆开放。文件提出支持中小学对校园体育场地设施进行社会通道改造，在课余时间和节假日向社会开放。五、完善土地利用政策。文件提出鼓励利用集体建设用地、符合条件的“四荒”土地发展体育产业，鼓励社会资本利用工商业既有建筑参与投资建设体育设施并依法享受相应权益。 2019-09-18 16:35:12

[李颖川] 此外，《意见》在促消费、扩投资等方面也颇具亮点：一是以健身促消费。提出推广科学健身、鼓励开发健身产品、提供运动指导服务、延长公共体育场馆开放时间等措施，努力让人民成为“体育主角”。二是开展消费试点。提出要确定一批国家体育消费试点城市。三是推动体医融合。提出鼓励医院培养和引进运动康复师，开展运动促进健康指导，将国民体质监测相关指标纳入居民健康体检的推荐范围。四是加强平台支持。提出要研究设立由政府出资引导、社会资本参与的中国体育产业投资基金。第一个“国”字号的体育基金成立，将引导更多的社会力量投资体育产业。五是打造体育产业增长极。提出要以京津冀、长三角、粤港澳大湾区、海南等为重点发展体育产业，培育一批具有较大影响力的体育城市。《意见》印发后，体育总局、发展改革委将会同相关部门，按照任务分工，认真抓好《意见》的贯彻落实工作。我要介绍的就是这些，谢谢大家！下面，我和我的同事愿意回答大家的提问。 2019-09-18 16:36:37

[中央广播电视总台央视记者] 我的问题是请您介绍一下《意见》会为广大体育企业带来哪些利好？ 2019-09-18 16:40:43

[国家体育总局体育经济司司长刘扶民] 谢谢你的提问。这份文件是我们经过大量的调研和听取省市基层单位，特别是企业的意见，和相关部门共同研究制定的。文件中针对体育企业在发展中存在的一些问题，提出了一些切实举措，目的是推动企业发展壮大。除了刚才李颖川副局长给大家介绍的以外，还有以下几点再强调一下。 2019-09-18 16:41:32

[刘扶民] 一，破解土地瓶颈难题。大家知道，体育企业用地是一个老大难问题。我们在调研中发现，很多体育企业利用一些旧厂房、仓库用房等闲置建筑等修建了体育场所，由于在用地上和产权上没有明确，面临被拆除的风险。这次文件的制定就是针对这些问题，优化体育用地供给，因地制宜来建设体育场地设施，提出了一些具体举措，期望能在用地和产权政策上，对体育企业给予保证。二，在文件中强化了平台的支持。我们在调研中发现，体育企业融资难也是一个发展瓶颈。长期以来，国家一直没有国字号的体育产业发展基金，特别是对于体育领域的中小微企业缺乏融资支持，所以文件中提到研究设立由政府出资引导、社会资本参与的中国体育产业投资基金。这对企业是一个直接利好。 2019-09-18 16:42:20

[刘扶民] 三，在促进企业贷款融资上，大家知道融资难、融资贵，特别是中小微企业、民营企业难度更大。文件中提出，要建立企业的无形资产评估标准，开展体育企业应收账款等质押贷款创新等政策，期望有利于解决中小微体育企业融资难问题。四，解决安保难题。我们在调研中发现，安保问题是一个关键问题，是影响竞赛表演企业办赛成本高的关键因素之一，大家比较关注。赛事举办，需要保证一定的比例的空座数用于安全保障。这个比例的高低影响了卖票的比例，同时也决定成本高低。这个问题我们和公安部门沟通了，公安部门非常支持。文件制定以后，后续我们将和公安部细化落实出台具体举措，把赛事安保标准化，利用现代科技网络信息化手段，提高办事效率，切实降低办赛成本。这一点也有所突破。整体来说，文件针对体育企业发展当中经常遇到的老大难问题和瓶颈痛点难点问题，采取了直接对应的政策措施，我简要回答这些。谢谢。 2019-09-18 16:42:49

[新华社记者] 请问欧司长，请您从宏观层面谈一谈这次出台的《意见》对促进我国体育产业的高质量发展的重要意义。谢谢。 2019-09-18 16:49:10

[国家发展改革委社会发展司司长欧晓理] 近年来，体育产业逐步进入了发展的黄金期，当然也面临着由高速发展向高质量发展的转型，在这个过程中，一些制约因素也在逐步凸显出来。根据中央领导同志的批示精神，这次体育总局和国家发改委联合牵头起草了这个《意见》。我认为这个《意见》的出台，对推动体育产业高质量发展至少有以下四方面的意义。一是明确了产业定位。体育产业高质量发展，既需要产业规模进一步扩大，也需要产业结构更加合理。这次的《意见》明确提出，要推动体育产业逐步成为国民经济支柱性产业，强化体育产业的要素保障，让经常参加体育锻炼成为一种生活方式。这个定位符合产业发展规律，适应建设健康中国的需求，也适应广大人民群众的期盼，为社会各方力量进入体育产业以及激发体育产业内在活力发出了一个积极的信号。 2019-09-18 17:21:35

[欧晓理] 二是明确了发展方向。体育产业高质量发展，就需要体育产品的供给体系优质可及。《意见》聚焦促进体育消费和提高服务业比重，从培养体育人口、扩大赛事供给、培育新兴业态、开展体育消费试点、加强知识产权保护、加大金融支持力度、推动融合发展等方面提高体育消费水平，补齐体育服务业短板。三是明确了主要抓手。体育产业高质量发展，要具备大格局，对接大战略。这次《意见》把体育拉出了“小圈子”，与国家的重大战略部署相对接。其中提出要打造京津冀等重点区域体育产业增长极，引导全国性体育组织落户河北雄安，在“一带一路”沿线国家组建体育产业联盟，举办体育赛事等一系列措施。这样，就将体育产业作为推动国家重大战略实施的重要抓手。四是明确了支持政策。体育产业高质量发展需要各方共同努力，提供政策保障。这次《意见》回应热点，解决难点，打通堵点，提出了要深化全国性单项体育协会改革，完善赛事服务机制，发挥政府资金引导带动作用等一批管用实招，这样就可以为社会力量进入体育行业降低成本，让体育企业能够轻装上阵。谢谢。 2019-09-18 17:22:13

[中国日报记者] 请问李局，说到体育消费，上周刚刚结束的男篮世界杯球市非常火爆，民众对这种高质量的体育竞赛表演产品的需求是不断在增加的，这个《意见》的出台对我们自己的职业体育赛事和职业体育赛事产品的发展有什么指导意义？ 2019-09-18 17:30:54

[李颖川] 上周男篮世界杯在中国刚刚结束，球市非常火爆，在八个赛区、八个城市带来非常好的效益，对中国职业体育的发展确实具有推动作用。体育竞赛表演业是体育产业发展中的一个重点，而职业体育又是体育竞赛表演产业的一个核心要素。《意见》在推动职业体育方面有很多考虑，主要体现在以下两个方面。 2019-09-18 17:50:15

[李颖川] 一，要夯实发展基础。文件在推动各群体，尤其是在青少年掌握运动技能方面提出了许多新的举措，比如探索运动技能达标评定制度，帮助学生熟练掌握至少一项运动技能。特别是广泛开展各级学校的体育比赛，这是我们的一个短板，大学、中学、小学各级比赛要广泛开展。又如，要扶持一批基层体育组织。近年来，体育总局在支持青少年体育俱乐部等基层组织发展方面做了很多工作，近几年也取得了一些成效。未来，我们还将和教育部共同开展合作，推动体教融合，夯实体育产业发展基础。 2019-09-18 17:49:17

[李颖川] 二，要发展职业赛事。我们国家目前职业体育赛事除了中超、CBA等少数项目外，其他项目还没有形成一定的职业市场。这方面我们的起步是比较晚的，比如中超、CBA也就20多年时间。发达国家，比如美国目前约有20个运动项目进入到职业市场，像五大联盟，棒球、橄榄球、篮球、冰球、足球，美国有800多支这样的球队，一比较就说明我们的职业体育市场还是比较单薄的。现在我们的中超有16支队伍，CBA有20支队伍，和美国等体育产业发达的国家一比，差距还是很大的。 2019-09-18 17:48:56

[李颖川] 我们还要继续丰富赛事数量，提高赛事质量，优化供给侧结构。特别是中国的一些优势项目，比如乒乓球、羽毛球、围棋等，这些项目有一定的基础，而且有很好的市场，但现在我们没有真正形成职业联赛的市场。下一步，我们将支持这些项目逐步进入职业化。文件中也提出了要深化全国性单项体育协会的改革，构建职业联赛的分级制度，成立各类职业联盟等措施，我相信通过这些措施，将会有更多项目发展成职业赛事，进入市场，赛事的质量和水平也会不断提高，给观众带来更多更好的观赛体验，同时也对体育产业的发展起到推动作用。谢谢。 2019-09-18 17:48:24

[经济日报记者] 我注意到这次《意见》提出，到2022年体育服务业的增加值要占到体育产业增加值比重达到60%，请问这一数值是如何测算的？谢谢。 2019-09-18 17:42:28

[刘扶民] 大家知道，体育服务业是体育产业的一个重要内容，无论从大的经济体系来看，还是从体育产业体系来看，服务业占比高低是衡量经济是否健康、结构是否优良的一个重要指标。从发达国家的体育产业结构来看，服务业占比确实比较高。据统计，欧美国家体育服务业占比是70%以上，我们国家统计局的数据显示，2017年底，我们的体育服务业占比50%多。从这几年我国体育产业增长情况来看，竞赛表演等服务业态每年增长的速度达到30%。现在整个体育产业增加值2017年底是7千多亿元，占GDP的比重是0.94%，一直都保持两位数增长。根据总额的增长速度和增加值的增长速度以及服务业的增长速度来看，按照平均水平，越往后产值越大，我们测算到2022年可以达到60%。随着有关文件的相继出台和健康中国行动方案的实施，以及全民健身的推广，我相信在健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育培训、体育旅游等服务业态来看，这些年增长都比较好，所以我们认为体育服务业占比至少能达到60%。谢谢。 2019-09-18 18:10:47

[中新社记者] 请问欧司长，发改委在落实《意见》的目标和任务方面接下来会有哪些具体举措？ 2019-09-18 18:15:04

[欧晓理] 大家都知道，体育产业是幸福产业、朝阳产业、绿色产业，也是一个充满了希望的产业，它的发展不仅有利于推动健康中国的建设，提升人民的幸福感和获得感，而且对于推动消费升级、促进形成强大的国内市场具有非常重要的意义。国家发改委作为宏观调控和协调部门，一直以来高度重视体育产业的发展，下一步，我们将从这几个方面抓好《意见》的贯彻落实：一是从规划上加强引领，做好顶层谋划。目前，我们正在开展“十四五”规划重大问题的前期研究，面向“两个一百年”的奋斗目标，研判全民健身和体育消费发展的大趋势，积极推动将全民健身、体育产业发展等内容纳入到“十四五”国民经济和社会发展规划。二是从战略上做好对接。推动体育产业的发展要对接大战略，在健康中国建设、区域协调发展以及共建“一带一路”中发挥积极作用。比如，我们将引导在京的全国性体育组织落户雄安新区，支持举办以“一带一路”沿线国家为重点的马拉松、自行车、帆船、汽车拉力赛等系列体育赛事，助力“一带一路”的建设。三是从投资上加大力度。组织实施全民健身提升工程，开展全国社会足球场地设施建设专项行动，安排中央预算内投资支持全民健身和体育产业的基础设施建设。同时通过一些创新的办法，比如通过发行社会领域的产业专项债券、公建民营等方式吸引更多社会力量进入。四是从项目上推动示范。我们将与体育总局共同推动开展国家体育消费城市试点，遴选体育产业创新试验区，建设国家体育产业发展协同创新中心，稳步推进运动休闲特色小镇建设，在京津冀、长三角、粤港澳、海南等区域推出一批精品体育赛事。五是从政策上狠抓落实。我们将与体育总局做好《意见》的贯彻落实和跟踪督促，履行好国务院全民健身部际联席会议成员单位的职责，督促各地执行好价格、消费、税收等优惠政策，为社会力量参与体育产业发展降成本，为人民群众参与全民健身增便利。谢谢。 2019-09-18 18:17:45

[中央广播电视总台央广记者] 我的问题是关于金融支持体育产业发展的，这次提出来很多实质性措施，比如知识产权的贷款、应收账款的贷款、专项债的发行、融资担保等。请问各位领导，能不能结合体育产业发展的特点，来讲讲这些措施对于解决体育产业当中融资难融资贵问题具有哪些实质性作用。谢谢。 2019-09-18 18:19:07

[刘扶民] 谢谢您的提问。我们在调研中确实发现，民营企业特别是中小微企业，融资确实是一个难题。比如，现在我们正在推动全国场馆两改，对老旧场馆改造，改革体制，倡导把大型场馆委托给专业机构运营。有些民营机构在专业运营中要进行改造投资。但是场馆是国有的，不能抵押。竞赛表演的企业，赛事版权或赛事运营权能不能抵押。目前银行贷款条件中也不行，这些都是具体问题。我们和金融机构一起探讨研究，目前确实也没有解决途径。所以要推动我国体育产业发展，特别是推动中小微企业的发展，这点不突破，也会影响企业的健康快速发展。所以我们在文件中专门就这个问题，提出应收账款、知识产权可以作为质押，让金融机构进行创新。如果能把经营权、办赛权和一些应收账款作为抵押来取得小量贷款，就可以破解一些临时难题，难关就过去了，发展就会顺利些。谢谢。 2019-09-18 18:20:57

[寿小丽] 最后一个问题。 2019-09-18 18:22:22

[新华社中国经济信息社记者] 随着科技的进步，体育的范围有所创新，电子竞技类游戏普遍也被大家认为是一种体育项目，《意见》当中没有提及到电子竞技类的游戏，不知道国家体育总局怎么看待？这个产业未来的发展趋势如何？谢谢。 2019-09-18 18:23:50

[刘扶民] 电子竞技怎么定义，各位专家和学者也没有很准确的说法。我个人认为是借助电子和现代网络或者是信息渠道来进行的一种竞技性活动。客观上来讲，市场确实很火。我们发展体育运动、增强人民体质，特别倡导青少年要“三走”：走向课桌、走出校园、走下屏幕，走向阳光操场，推动全民健身，倡导通过体育锻炼强身健体。随着现代科学技术发展，智能体育赛事越来越普及。但是对电子竞技评价和认识上，也不完全统一。现在电子竞技发展到一定阶段，要通过市场引导，明确部门加以规范，促进它的良性发展。谢谢。 2019-09-18 18:26:00

[寿小丽] 今天的吹风会就到这里，谢谢李局长，谢谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友们，大家再见。 2019-09-18 18:28:26