（2013年3月22日）

刚才，卫华同志作了工作报告，省发展改革委、省财政厅负责同志作了发言，讲得都很好，我完全同意，大家要结合实际抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、充分肯定成绩
我省自2011年5月启动陕南移民搬迁工程以来，各级各部门坚持“政府引导、群众自愿、规划先行、因地制宜、分类实施”的原则，以“搬得出、稳得住、能致富”为目标，扎扎实实地推进这项工作，实现了良好开局，取得了显著的经济社会效益。一是极大改善了搬迁群众的生产生活条件。20多万群众搬到了远离灾害、交通方便、设施完备的新型社区，其中2817户特困户、五保户不出钱就迁入了新居。在去年夏季强降雨恶劣天气情况下，陕南所有的集中安置点都做到了安全度汛，广大群众得到了看得见、摸得着的实惠。二是在社会上产生了积极影响。温家宝、周永康等中央领导给予高度评价，要求国家有关部门支持。一些专家认为陕南移民搬迁对于全国同类地区推行生态移民具有示范价值，北京大学还专门成立《陕南移民研究与探索》课题组。众多境内外媒体纷纷报道，给予了充分肯定。三是掌握了规律、锻炼了队伍。两年的探索实践，我们理清了思路、完善了政策、积累了经验、锻炼了队伍，涌现出白河县仓上镇裴家集中安置点、丹凤县竹林关集中安置社区、紫阳县双安镇闹热村等一批典型，不仅推动搬迁工作进入了常态化、规范化轨道，也为今后持续深入开展工作奠定了坚实基础。
二、不断深化认识
党的十八大强调，“推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调”。中央经济工作会要求“走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”。国务院政府工作报告提出“有序推进农业转移人口市民化，使城镇化与农业现代化相辅相成”。我们必须按照这些要求，从推进“五位一体”、“四化同步”的高度，进一步认识陕南移民搬迁的重大意义。一是搬迁有利于加速工业化进程。陕南发展的基本路径，是做大循环产业、做强生态旅游、做优特色农业，移民搬迁可以聚集生产资料和劳动力等各类要素，促进产业结构调整和资源优化配置。二是搬迁有利于统筹城乡发展。移民搬迁能从根本上改变农村的生产条件和农民的生活方式，两年来每年为陕南城镇化贡献一个百分点，有的县一年就提高了3—5个百分点，如果我们坚持十年时间干下去，一定能够大幅缩小城乡差距、促进全面小康。三是搬迁有利于发展现代农业。千家万户分散经营生产成本高、市场风险大。通过移民搬迁促进土地流转，加快发展标准化现代农业示范园区，不仅推进了农业生产的规模化、专业化、集约化发展，还能吸纳农民成为产业工人，大幅增加群众收入。四是搬迁有利于促进生态文明。把人口从深山区搬出来，可以有效减少人类活动对环境的影响，这本身就是一个尊重自然、顺应自然、保护自然的过程，我们在工作中按照产城互动、城乡一体的理念统筹谋划城镇建设和产业发展，将加快形成陕南节约资源、保护环境的空间格局和产业结构。
可以说，移民搬迁是环境恶劣地区群众千百年来的夙愿，也是中国梦在陕南地区的具体体现。我们一定要坚持一张蓝图干到底，以高度的政治责任感、使命感，切实把这项事关全局、影响长远的工程抓紧、抓实、抓好。
三、坚持集中安置
只有集中安置，才能加快推进城镇化步伐，才能有效配置公共服务设施，实现群众生产生活方式的改变。因此，必须坚持把集中安置率80%以上、每个安置点30户以上作为移民搬迁的一条基本原则和硬指标，着力推动农村居住由零星分散向集中有序转变、农村人口自然向城镇流动、农民向市民转型。达不到要求的市，不计入年度移民搬迁安置任务，省级有关部门不予拨付移民搬迁建房补助资金。需要强调的是，集中安置也要注意因地制宜、分类指导，比如，只能以耕种为业的群众，就近在中心村安置；有一技之长、适合劳务、经商的群众，引导他们进入集镇安置；具有一定经济基础且发展适应能力强的群众，要引导其到县城安置。立地条件特别差、不便集中安置，或安置后产业发展潜力不大的村镇，要以市为单位统筹考虑，有计划、有步骤地组织跨镇、跨县（区）规划建设集中安置点，尽量减少分散安置。比如，镇巴、略阳等县人多地少，汉中市就可以在汉台区统一规划建设安置点予以支持。安康市、商洛市也要考虑建设一些市县级统筹安置点，帮助集中安置有困难的县解决问题。
四、确保配套资金
资金保障是做好避灾搬迁的基础和前提。在这个问题上，省委、省政府想了很多办法，先后出台了土地增减挂钩、扶贫开发、水源地保护、提高上楼补助比例、加大转移支付力度等一系列措施来促进资金平衡。过去两年共投入搬迁资金249.86亿元，其中省上投入达到60.06亿元，占总投入的24%，群众自筹111.89亿元，占44.8%，市县投入22.26亿元，占8.9%。从实际情况看，省上的资金保障比较到位，群众搬迁积极性很高，自筹部分也基本能解决，难就难在部分市县的配套资金落实不到位，有的县甚至是零配套。市县政府作为实施这项工程的责任主体，必须运用智慧、广开渠道，用足用活各项扶持政策，务必把配套资金落实好。要把移民搬迁配套资金列入年度预算，确保及时到位、用好资金。要充分吸引民间资本，借鉴宁陕皇冠模式和紫阳双安模式，引导企业及社会力量参与移民搬迁和城镇化建设。要鼓励搬迁群众把迁出地的林权和土地经营权，以转让、租赁、入股的形式，流转给企业和经营大户，实现移民搬迁与产业发展共赢。从今年开始，省上将把各市在避灾搬迁的资金配套落实情况列入年度目标责任考核，并实行一票否决，各市也要加大对县级配套情况的督查考核。
五、做好后续工作
一是要加大配套设施建设力度。住房建好后，必须按照规划抓紧完善水、电、路、气、网和幼儿园、学校、卫生院等公共服务设施，这是缩小城乡差距、让搬迁群众享受城市生活的关键所在。当然，这也是我们目前工作的一个难点，主要是资金缺口大。要紧紧抓住国家实施秦巴连片特困地区扶贫开发规划机遇，精心策划一批配套设施建设项目，争取国家更多支持。省级有关部门要对搬迁安置区的基础设施建设予以倾斜，优先立项、优先安排。各地也要充分发挥主观能动性，利用好配建商品房、置换建设用地指标等已有支持政策，为基础设施建设筹集更多资金。
二是要解决好搬迁群众的生计问题。加快发展特色产业和现代农业，加强就业培训、创业指导、政策扶持等工作，大力培养新型职业农民，通过土地流转增加群众的财产性收入，抓紧搞好安置房确权发证、落实城镇户籍和就业、教育、社保等工作，让大家就业有岗位、创业有门路、增收有渠道、生活有来源，真正做到“稳得住，能致富”。
三是要实施科学管理。各级各部门要加强对移民搬迁工作的组织领导，健全工作机构，及时研究和解决工作中的各种问题。要按照城市社区的标准，对集中安置区实施科学化、高水准的管理，让搬迁群众融入城市、享受较高品质的公共服务。达到一定人口规模的安置点，要按照省上有关城镇社区专职工作人员管理暂行办法等政策，落实管理人员编制和待遇。陕南搬迁有限公司要加强资金管理，做好筹措、拨付、使用、回笼、监管等工作，提高运转效率，确保资金平衡。