2023 年， 我办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引 ， 全面贯彻党的二十大精神和中央金融工作会议精神，认真落实市委、市政府的部署要求， 加快 推动西部金融中心 建设，着力 提升 金融监管领域依法行政能力， 为金融业高质量发展提供了有力法治保障。

一、 2023 年工作推进情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。 坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组、各支部、干部培训的重点学习内容，进一步增强 “四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护” ，为全面依法行政提供坚强政治保障。配发《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》《习近平谈治国理政》及相关专题学习资料，在官网、微信公众号转载习近平法治思想相关宣传报道，营造浓厚学习氛围。通过系统学习习近平法治思想的重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，进一步提升干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、应对风险的能力和水平。

（二）建立健全依法行政制度体系。 密切关注国家金融政策与金融法治建设导向， 贯彻落实中央金融工作会议 “ 切实提高金融监管有效性，依法将所有金融活动全部纳入监管 ” 精神，结合 《党和国家机构改革方案》 以及地方金融监管体制改革的新情况， 落细落实地方金融监管责任， 加快推进《重庆市地方金融条例》立法工作，强化立法调研深度、拓展征求意见广度、加大立法部门参与力度，系统梳理立法需求及专家建议，及时优化完善条例草案、法条说明、立法报告、立法调研报告等材料，完成 2024 年度立法计划申报工作。持续加强金融法治建设，夯实监管法治保障基础， 分类研究制定行业监管规制， 修订融资担保公司系统重要性机构监管办法，出台 《重庆市地方金融领域行政处罚裁量基准适用规则》 《重庆市典当行监管评级办法 》等文件 ，建立起事前事中事后全链条监管体系架构 。配套开展规范性文件政策解读，补齐规制短板，补强管理弱项。 研究制定《行政应诉工作办法》，厘清职责边界，明晰工作流程，明确出庭应诉要求， 全年办理行政诉讼案件 4 件，机关负责人应诉率 100% ，确保行政权力运行规范、透明、高效 。

（三）优化保障 金融支持产业高质量发展政策。 会同市水利局等制定《重庆市深入推进金融服务水利基础设施高质量发展若干措施的通知》，积极推进金融服务水利模式创新。会同市经济信息委制定《关于促进新时代新重庆民营经济高质量发展的实施意见》，促进新时代新重庆民营经济高质量发展。研究制定《在渝金融机构服务全市高质量发展评价激励办法》，提升金融机构服务经济社会发展 积极 性。 深化金融服务西部陆海新通道工作体制机制改革，组建金融服务联合体，培育壮大金融服务主体。会同人行市分行制定《金融支持加快建设西部陆海新通道行动方案》，推动金融管理部门在信息互享、监管互认、执法互助等方面协调联动。 不断完善金融支持政策，持续提升营商环境法治化水平。

（四） 全面加强地方金融 监管 执法 工作。 坚持动态调整行政权力清单，持续优化完善执法事项依据。依法加强行政 监管执法， 强化行业分级分类监管要求，加大重点问题企业查处力度，精准管控行业风险，推动行业扶优限劣和市场出清。分批 组织开展现场检查，及时发出询问函、责令整改通知等监管文书 。开展重点问题机构处置行动， 有效规范金融市场秩序。 如期完成网络小贷整改规范工作任务，扎实开展网络小贷信访问题专项治理，信访量较 2023 年 6 月峰值降幅达 52.1% 。 加强现场检查和非现场监管协同，利用非现场监测分析成果，准确锁定现场检查目标，借助现场检查发现，丰富非现场监管分析维度， 完善监管链条。 坚持亮证执法、执法人员不少于两人，用好数据统计分析、 “双随机、一公开”等手段，切实做好执法监督工作。

（五）有力有效 有序 防范化解金融风险。 发挥市金融风险化解委员会办公室统筹作用，印发实施 《金融领域重大风险防控行动方案（ 2023-2025 年》， 针对 6 个重点领域 15 个主要风险点，实施清单化动态闭环管控 。推动 “ 2+4 ”中高风险金融机构化险，细化处置方案、“一企一策”处置风险；单体企业风险精准拆弹，为 企业稳贷、增资、续贷；房地产金融风险稳妥化解，扩大房地产 “白名单”企业，协调银行机构保交楼专项借款和新增配套融资，排名全国前列 ； 金融支持融资平台降成本取得阶段性成果，走在全国前列；社会领域风险有力管控，新立非法集资案件涉案数量、金额、人数均同比下降，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。 全市打非工作考评排名 全国 前列 ，小贷不良率、融资担保代偿率 、商业保理不良率 优于全国 平均 水平 ， 金融 运行总体平稳 。防非宣传月品牌作用彰显，推动国家金融监管总局发布风险提示 1 次、《焦点访谈》播出节目 2 期，。

（六） 依法 有效化解矛盾纠纷 。 为 化解小贷领域矛盾纠纷突出问题， 规范小额贷款公司行为，引导其依法开展网贷、线下业务， 有效 保护消费者合法权益，维护公平公正市场环境，正在研究制定《重庆市小额贷款公司消费者权益保护工作指引》。 落实 行政 复议体制改革要求 ， 及时做好案件办理、移交工作 ， 全 年办理 行政复议 案件 25 件 ，依法高效化解社会矛盾纠纷，切实维护群众合法权益 。推动西部金融法律服务中心 、 成渝金融司法协同中心 实体化运作， 促成成渝金融法院、四川省金融局与我单位签订战略合作协议， 为 依法 化解 金融领域 矛盾纠纷提供多样化选择。

（七） 扎实做好 法治政府督察整改工作。 自觉接受各方监督，高质量完成中央依法治国办 法治 督察 回头看工作 ，对照实地督察反馈问题，研究制定《整改方案及任务清单》，确定 12 项整改任务，细化整改措施，明确责任处室、整改方式、检验标准、工作成果和完成时限， 均 已全部 按期 整改到位。 根据 中央依法治国办 法治 督察 回头看工作要求 ， 认真 做好问题整改反馈 工作 ， 针对我办涉及的 “法治人才队伍建设有待加强”“矛盾纠纷化解工作有待加强”“部门执法权责不明晰，在非法集资等方面存在监管短板”等三项工作，“一问题一对策”认真研究制定整改方案，及时分解落实主体责任，系统梳理佐证材料，发挥法治督察作用，补齐补强法治建设短板。

（八） 推进 数字 赋能 法治工作。 加快实施 “智融惠畅”工程，提升金融数字化、智慧化运行水平，全面推动金融数据、产业数据、公共数据集成共享， “ 金渝网 ”“ 信易贷 ” 等数字金融服务平台获评全国中小企业融资综合信用服务示范。重庆市地方金融综合监管信息平台一期上线运行 。 建成重庆市打击非法集资综合管理平台，创建全国首个省级单位非法集资案件处置全流 程管理台账， 数字赋能法治成效显著， 为监管、执法、防范处置风险提供 有力 支撑 。 扎实推动数字政务服务工作，做好行政权力事项 “一网通办” 配置 工作，实现本单位业务事项 100% “全程网办”，以数智手段优化监管执法数据、流程、机制， 提升 依法行政 能效 。

（ 九 ） 不断 优化金融营商环境。 制定《关于促进重庆市商业银行数字化转型提高融资便利度的指导意见》《重庆市紧缺性数字金融人才目录》 等政策文件，从 促进数字化转型和提高融资便利度 ， 推进我市数字金融人才引进、培育、激励机制建设 等方面，提高信贷可获得性，提升法治保障功能，推动金融领域法治化营商环境 “再升级”，均为相关领域 全国首个由省级政府金融工作管理部门推动的指导性文件。发布《数字金融创新产品手册》，为企业提供 44 款选择面广、创新性强、灵活适用不同场景的产品清单，激励银行不断创新数字信贷产品。 深入推进 “放管服”改革， 制定印发我 办 《 2023 年 政务服务工作要点 》 ， 高质量落实 “互联网+政务服务”的“渝快办”平台配置工作 ， 优化 “ 一网通办 ” 流程 ，推动典当行、融担 “ 电子 证照 ” 入驻 “ 渝快办 ” 。

（ 十） 统筹整合法治建设工作力量。 加强公职律师队伍建设，组建包括 6 名同志的公职律师队伍。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，及时做好换证 、 培训 、 考试工作，保障培训课时 与 质量，目前全 办 持证率 90.2% ，监管处室持证率 96.7% ，有力保障了执法工作规范性。积极发挥法律顾问参谋助手作用，创新实施 2 家法律顾问单位互补服务机制，服务满意度、便利度显著提升， 有效助力 科学决策。 落实公众参与重大行政决策要求，畅通群众参与渠道。

（ 十 一 ）打牢夯实法治工作基础。 创新构建法律顾问检视核查制度，定期对我 办 法治政府建设工作提出整改意见与优化建议。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，构建行政应诉、法制审核、 规范性文件 合法性审核、公平竞争审查、政府信息公开等依法行政工作机制，提升全 办 依法行政工作质效 。全 年开展规范性文件合法性审查 6 次、政策文件合法性审查 29 次、合同及政府采购文件审核 63 次，办理政府信息公开申请 2 8 件 （含上年结转 办理 1 件） 。进一步优化完善法制审核流程，构建标准化模板，明晰审核要点，大幅提升审核 质 效， 全 年开展重大事项法制审核 1 6 件。 推动 我 办 规范性文件与全市规范性文件备案库成功链接。按照 “ 八五 ” 普法规划，高标准实施年度普法计划，组织法治理论考试、抽考、新提任考试、执法资格考试和法治培训，全 办 全员均按时达标完成。开展政府信息公开、行政应诉、破产法律实务等专题培训讲座及案例实务讲解，组织全 办 12 个支部 25 名代表赴法院旁听案件， “ 以案释法 ” 加强警示教育，提升 依法行政能力 。

二、主要负责人全面落实法治建设第一责任人职责

主要负责人作为推进法治建设第一责任人， 切实履行依法行政组织者、推动者和实践者的职责， 将加强法治建设作为全 办 重点工作，与各项业务工作同部署、同推进、同落实， 对法治建设重要工作亲自安排、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，并将履职情况纳入年终述职内容。定期 组织召开会议，及时学习传达法治政府建设相关文件精神，研究金融领域贯彻落实举措，听取依法行政工作相关情况汇报，加大党内法规宣讲解读力度，将党内法规制度作为中心组学习重要内容，带动全 办 上下形成学法、用法、守法浓厚氛围。 认真 落实领导干部尊法学法守法用法各项制度，建立理论学习中心组定期集体学法制度，全年集中学法 3 次，集中学习习近平法治思想、《信访条例》《防范和处置非法集资条例》，并学习了《中国共产党纪律检查委员会工作条例》《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》等党内法规。 严格落实我 办 《办公会议制度》相关规定，明确拟上会审议的规范性文件、重大执法决定及重大涉法事项，在提交办公会议决策前，应当通过合法性审查程序后方可提交审议。全年共召开 8 次党组会、 8 次办公会研究法治建设及依法行政工作，涉及议题 1 6 项。

三、 2024 年工 作打算

2024 年，将 全面 贯彻落实 党的二十大精神和 中央金融工作会议精神， 按照 全 市 统一 部署 ， 以实施 “智融惠畅”工程为 主 抓手，高 水平 建设西部金融中心 ， 全力做好 地方债务 化解、 “三攻坚一盘活” 等重 大专项工作 ，完善法治工作机制，健全监管制度体系，规范行政执法行为，持续提升 依 法 行政能力，为金融业高质量发展提供有力的法治保障 。

（一）紧密衔接国家金融政策与金融法治建设导向。 落实 机构改革精神，全力做好 “ 抓党建 ”“ 强监管 ”“ 防风险 ” 等重点领域制度建设，为 金融高质量 发展提供法治保障。积极履行推进西部金融中央法务区建设工作专班职责， 吸引金融法治机构入驻，培育一批金融法律服务特色楼宇，发布西部金融法治白皮书， 高效服务西部金融中心建设。

（二）健全完善地方金融监管制度体系。 加快推动《重庆市地方金融条例》制定工作 ， 不断健全完善地方金融组织监管规章制度，坚持立改废释并举，加强全生命周期管理，及时优化完善执法依据。严格执行规范性文件合法性审查制度，全流程跟踪指导。加强党内法规制度建设，加大宣讲解读力度。

（三）着力提升地方金融监管执法效能。 深入推进行政执法三项制度， 探索建立法律顾问评执法案卷工作机制，加强第三方监督 ， 提升执法规范化水平 。 运用 “ 互联网 + 监管 ” 手段，探索信用监管、大数据监管、包容审慎监管等新型监管方式。 进一步推进数字赋能法治，增强全链条全周期监管能力。

（四）不断增强依法行政能力水平。 严格落实重大行政决策程序制度， 深入推进 “ 放管服 ” 改革和 “ 互联网 + 政务服务 ” ，不断优化金融领域营商环境。落实权责清单制度，常态化调整行政权力清单。 加强政务公开日常监督，提升信息发布精准度、规范性 。 做实做细公平竞争审查，提升审查质效 。落实行政复议体制改革，做好应诉工作。用好《重庆市地方金融领域行政处罚裁量基准适用规则》，规范处罚裁量行为。 借助 成渝司法协同中心、西部金融法律服务中心等专业化平台，探索金融领域、高频纠纷案件破解路径。

（五） 持续优化金融营商环境。 模块化推动优化金融营商环境专项工作。从引进专家人才、推动数字信贷产品创新、推动建立数字金融联盟等方面推动金融机构数字化转型。 抓好政策宣导和细化落实工作，联合监管 部门 宣讲一次性外债登记等政策红利，联合机构推介本外币资金池等创新产品，联合片区做好重点企业的金融供需对接。

（ 六） 筑牢夯实法治建设基础保障。 强化执法队伍建设，严格持证上岗、执法亮证要求。 明确公职律师参与决策事项清单和工作清单，完善履职、激励、保障工作机制。强化法律顾问日常管理，开展年度评价。 落实 “ 谁执法谁普法 ” 责任 制 ，强化 普法 宣传成效。探索金融与法治结合点，争取在西部金融中心建设领域，打造具有标志性、辨识度、影响力法治成果。

中共重庆市委金融委员会办公室

202 4 年 2 月 4 日