会议认为 ,“十四五”规划纲要全面贯彻了《中共萝北县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》的精神，提出的“十四五”时期经济社会发展的主要目标、重点任务和重大举措，符合我县实际，体现了全县人民的共同意愿，反映了时代发展的客观要求，经过努力是完全可以实现的。 会议要求，县人民政府要根据规划纲要的基本要求，创新规划的实施机制，将规划纲要落实到经济社会发展年度计划和财政预算，确保规划纲要目标实现。要统筹推进 “五位一体”总体布局，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建设社会主义现代化新萝北而奋斗。 《萝北县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》以党中央、省委、市委、县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议为指导， 聚焦我县国民经济和社会发展的重点领域、关键环节、重大问题、科学谋划、制定 “十四五”时期的发展方向、目标任务、重大工程项目和举措，为萝北未来五年发展提供宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领。 第一章 开启建设社会主义现代化萝北新征程 第一节 “十三五”发展丰硕成果 经济实力不断壮大。 “十三五”期间，我县经济呈现连年增长的可喜局面。2020年， 地区生产总值突破百亿元，达到 102.6亿元，“十三五”期间年均增长4.3%。 财政预算收入逐年增长。 2020年， 财政收入达 8.49亿 元， “十三五”期间年均增长5.6%。固定资产投资强劲。“十三五”期间，全社会固定资产累计投资 达到 62.4亿元 ，年均增长 8.7%。产业结构不断优化。三次产业之比由2015年的55.2：15.3：29.5，调整为2020年的48.1:13.7:38.2。 现代农业稳步发展。 粮食生产能力稳步提升。 2020年粮食作物总播种面积370.8万亩，粮食产量预计33亿斤。种植结构调整优化，玉米108.2万亩、大豆109.7万亩、水稻151.7万亩。农业机械装备水平加快提高，主要农作物耕种收综合机械化程度达到99%以上，2019年获得全国第四批率先实现主要农作物生产全程机械化示范县。畜牧、水产、林下经济持续发展。规模以上畜禽养殖场达8个，全县畜禽出栏总量145万头（只羽）。县域水产养殖面积1.065万亩，县域水产品总产量达2232吨，水产养殖面积1.06万亩，总产值1.05亿元。特别是冷水鱼孵化实现新突破，成功孵化哲罗鱼鱼苗，填补了我县及周边地区空白。种植蓝靛果3000亩、黑国花楸600亩，饲养蜜蜂4.1万群。农产品质量监管不断加强。开展农药及农药残留、“瘦肉精”、兽用抗菌药及兽药残留等专项整治行动，落实农业“三减”示范基地18个，面积10万亩，累计开展测土配方施肥108万亩， 统防统治覆盖率达 67%， 黑土保护水平进一步提升。 2019年我县荣获“国家级农产品质量安全县”荣誉称号。“绿色”、“有机”农业逐步扩大。绿色食品基地认证面积35万亩，有机基地认证面积1.845万亩，“二品一标”24个， 带动全县 27款优质农产品在对口合作城市线上线下同步销售 。科技兴农强农持续深化。推广新品种 20个、新技术25项，农业科技创新和成果转化能力得到大幅提升，科技成果转化率达52%。农业生产主体进一步壮大。积极推进农村集体产权制度改革，91个村屯成功组建新型集体经济组织。新型农业经营主体发展到460余个，市级以上龙头企业发展到7家，“十三五”期间成功争取8个省级示范合作社、7个省级和3个市级示范家庭农场。农业基础设施提档升级。高标准农田、土地综合整治、节水改造配套、水毁修复工程等农田水利基础设施项目顺利实施，农业基础条件持续改善，农业综合生产能力稳步提高，确保了农业持续稳定发展。 工业经济持续壮大。 规模以上工业增加值在经历了 2016 年的小幅回落以后，连年呈增长态势。 2020 年全县规模以上工业增加值 9.85亿元，年均增长26.3%。规模以上工业企业由2015年的21 户，发展到 2020 年的 41户。矿产资源开发力度加大。中国五矿黑龙江石墨产业项目成功签约，携手华润集团、中国一重、黑龙江交通投资集团联手打造全球最大的天然石墨新材料产业基地，为石墨产业迅猛发展提供了有力支撑。 科技创新能力不断提升。鑫顺石墨同省科学院共建研发中试基地，加快了 “连续电化学法制备可膨胀石墨”成果的转化。帝源矿业与兰州化物所合作获得“萃取提纯高效制备石墨烯方法”发明专利授权，加快了石墨烯粉体、石墨烯浆料制备技术研发。溢祥石墨与苏非院合作完成浮选柱短流程选矿应用试验，选矿回收率得到大幅提升。招商引资成效卓著。 制定下发《招商引资项目奖励工作经费的通知》和《招商引资及向上争取奖励办法（试行）》，积极参与展会招商、行业招商和上门招商，参加了国际玩具礼品博览会、哈洽会等重要展会。累计向上争取资金 57.6亿元，实现招商引资到位资金46.76亿元。园区建设提档升级。十三五期间，萝北石墨产业园区正式更名为黑龙江萝北经济开发区，晋升为省级园区，未来承载能力将大幅提高，产业聚集优势会不断增强。 服务产业不断发展。 商贸流通业规模不断扩大。 “吃”、“住”、“购”等商贸供给不断丰富优化，全县商贸流通业整体保持较快的增长速度，在国民经济中的地位不断提升。社会消费品零售总额从2015年的13.3亿元， 增长到 2020年的20.8亿元，年均增长9.3%。 电子商务加快发展。成立电子商务服务中心，建成占地 3000平方米的县级电子商务产业园区，园内入驻企业十余家，出台了《萝北县电子商务发展扶持政策》，设立了电商发展扶持资金，建立了完整的电子商务培训体系，几年来培训各类电商人员5000余人次。多家农林产品经销商在淘宝、京东、中国大米网、黑龙江省绿色食品官网等电商平台开展网络销售，“萝优农品网”、“萝北团结购”、“苏宁萝北馆”等电商平台成功对外运营，六公里超市、居居外卖、美团外卖、饿了么等多家生活服务类电商入驻萝北，成为全县电商发展的新业态。萝北大米、蜂蜜、黑木耳、红小豆等27款农林特色产品在心瓷公司旗下的“心瓷商城”“京东汕头农特产馆”、“汕尾馆”、”生鲜自营店”、“苏宁澄海馆”等五大自主电商运营平台上线销售。2020 年，全区域电商交易额达到 1.2亿元， 同比增长 10%。对俄经贸交流合作持续深化。中俄边民互市贸易区正式开通，举办中俄边民购物节，吸引俄罗斯客商来我县展销经商，推动对俄经贸领域“双向往来”。继续完善口岸功能，建成进境水生动物查验场和进口冰鲜水产品指定监管场地。“十三五”期间，累计实现进出口贸易总额8.88亿美元、 进出口货物总量 69.5万吨， 累计出入境人数 10.67万人次。旅游业优化升级。基础设施持续完善。改造完成“醉美龙江G331边防路”萝北段旅游公路，升级改造名山景区主要道路、名山沿江公园，太平沟景区黄金古镇、兴龙峡谷步道和观光塔，新建名山景区大门和名山岛大门。 维修改造界江酒店、凤凰山滑雪场，开发名山地热资源和华夏大地医养康综合体 ,建成名山驯马场、名山蒲公英茶厂、东 明乡民族文博馆、阿穆尔捷特休闲农庄，旅游基础设施进一步完善，旅游产品呈现全谱系多元化发展趋势。旅游品牌不断提升。坚持地方特色节会赛事和线上线下多平台多渠道同步宣传，成功举办滚冰节、开江节、戏水节、五花山摄影节和皮划艇大赛等节会赛事 77次，以节会拉动景区人气，游客人数不断攀升。运用抖音、快手、微信公众号及“文旅中国”等平台开展推介，新媒体宣传攻势全面铺开。先后在哈尔滨、佳木斯、伊春、黑河、鸡西等地举办旅游推介会，积极参加深圳文博会、哈洽会、沿黑龙江旅游产业联盟大会等展会，全方位推介萝北旅游资源，旅游产品知名度、美誉度和影响力得到进一步提升，先后被评为中国最美山水生态旅游名县、中国最佳康养休闲旅游名县，入选2020中国最美县域榜单，龙江三峡中俄犹文化旅游集合区被评为“黑龙江十大最受欢迎旅游景区景点”。“十三五”期间，累计接待游客280.3万人次，旅游累计收入4.83亿元。 生态环境持续改善。 严格落实河长制，开展全县河湖 “清四乱”百日攻坚战行动，对重点问题挂牌督办。强化环境监察。 实施 “散乱污”企业治理，升级云山石墨工业园区和兴汇生产废水处理设施，凤西、凤翔、名山等3座加油站防渗设施改造完成。加强环境监测。在凤翔镇设立空气自动监测站，对空气质量实施全年日监测。名山水质自动监测站实现监测数据与国家联网，实时传输。 加大督查巡查力度，重点实行秸秆禁烧网格化管理。提高污染物处置能力。回收再利用农药包装废弃物 244吨，规模化养殖场粪污资源化利用率 达 86%、秸秆综合利用率达91%。 生态屏障建设取得进展。 “十三五”期间，累计完成封山育林28万亩、人工造林4920亩，退耕还林还草1763.18公顷。 城乡面貌焕然一新。 交通基础设施不断完善。 “十三五”期间， 国省干线完成绥名公路名山至江滨段和丹阿公路石灰窑至嘉荫界段改造 153.5公里，农村公路完成升级改造133.4公里，提前完成省政府下达的“十三五”交通脱贫攻坚任务，圆满完成通村硬化率100%的目标任务，荣获“省级四好农村路示范县”荣誉称号。鹤名铁路项目完成财政承受能力、物有所值评估论证，正式进入社会资本采购招标阶段。通用机场项目与中国民航机场建设集团东北分公司、航科院初步达成合作意向。 市政建设步伐加快。 “十三五”期间， 升级改造凤翔大街、景观路、新光路、南二道街、凤军街，截止 2020年底，道路长度达77公里，增加16.86公里；道路面积达76.16万平方米，增加23.76万平方米；人行道面积达27.18万平方米，增加10.7万平方米。 投入 9286万元，新建凤南新城公园、法治公园、尚志公园， 增加绿化覆盖面积 30公顷，建成区绿地率增至12%，建成区绿化覆盖率增至15%。投入8350.65 万元，新建第二水厂，累计铺设、改造输配水管网总长 117公里，供水管网覆盖率达到100%，管网水质综合合格率达到100%。 新增 LPG瓶组气化站4座，建成 LNG天燃气供气站1座，铺设天燃气中压管网16公里。 投入 8336.99万元，新建凤翔污水处理厂， 铺设污水管线 18.94公里，铺设雨水管线28.74公里。棚户区改造力度持续加大。五年 里共实施县域棚户区改造、镇南棚户区改造、鹤北镇鹤祥小区棚户区改造、萝北县酒精厂棚户区改造、县域棚户区改造二期、三期、四期、五期 8个棚户区改造项目， 完成征收 3931户， 建成房产小区、通河小区及鹤北鹤祥小区 3个，建成楼房1523户、建成面积15万平方米。同时，结合棚户区改造，新建吉祥街，升级改造太平路，城市格局不断提升。实施了既有建筑节能改造，建筑用能效率进一步提高。 完成老旧小区改造 1个，惠及居民267户。“美丽乡村”建设成效显著。实施硬质村级公路、电网升级、水网改造等农村基础设施建设和修建硬化路、硬质边沟、围墙栅栏和厕所改造等工程。完成农村室内卫生厕所改造5708户，农村卫生厕所普及率达86.9%。组建了63个村级日常垃圾清运专业队伍，实现了全县行政村环卫队伍全覆盖。 累计清理村内塘沟 120个，清运垃圾3.7万立方米，清理乱搭乱建140户。 栽植花卉 140万株、栽种树木80余万株，村屯绿化6648亩，城市、村屯绿地率均达15%以上。 县域合作更加深入 。 园区共建继续推进。充分发挥各板块比较优势，联手鹤北林业局、宝泉岭共同打造北跃粮食物流加工园区、宝泉岭经济开发区，共同抓服务、优环境、落项目，实现优势产业项目集群发展。 打造区域特色旅游。推动区域经济一体化发展，与农垦、森工及周边市县抱团发展。与嘉荫县、逊克县、伊春市乌伊岭区、汤旺河区签订协议，共同建立三县两区旅游联盟；与农垦、森工合作打造重走赵尚志抗战道路红色旅游线路。场县合作扶企力度不断加强。全力扶持完达山乳业、双汇北大荒肉业、兴汇酒精、宝泉岭白羽鸡、北大未名药业等企业，加强银企对接，切实解决原材料供应和生产中遇到的困难。与共青农场合作共建的萝北县第二水厂投入运行，萝北与共青农场的供水质量得到改善、供水能力进一步提高。 改革创新取得进展。 “十三五”期间，全县着力破解制约振兴发展的体制机制障碍，不断增强改革的系统性、整体性和协同性，为振兴发展注入了强大动力和生机活力。 营商环境建设深入推进。完成办事大厅窗口改造，推行 “前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的办理模式，全面推进行政审批事项进驻实体办事大厅。深入推进商事制度和工程建设项目审批制度改革，梳理县级权责清单3191项，公布“办事不求人”事项46项。供给侧结构性改革有序推进。清理规范涉企收费，降低制度性交易成本；加快探索形成负面清单和产业准入的审管分离制度，取消不合理、繁琐的行政审批制度 。 “大众创业、万众创新”取得成效。加快“双创”服务中心机构整合，建立创业项目资源库和专家志愿团。落实省委出台的各项创业扶持政策，充分发挥创业孵化基地作用，定期开展实用技术培训班、就业招聘会、创业宣传周等活动，全县敢于创业、勇于创新氛围日益浓厚。 人民福祉明显提升。 城乡居民收入持续增长。城镇居民人均可支配收入由2015年的21516 元，增加到 2020年 的 29470元，年均增长6.5%。农村居民人均可支配收入由2015年的14828元，增加到2020年的22047 元，年均增长 8.3%。 教育教学持续提升。萝北高中新校区正式启用，互联网 +教育”信息化平台项目建设完成，升级改造了中小学、幼儿园活动场地。校园周边环境治理力度继续加大，确保教育安全无事故。高考成绩稳步提升，5年内重点本科一批院校上线人数累计达到350人，本科二批院校上线人数累计达到1129人。文体事业蓬勃发展。成功举办“龙江三峡杯”国际乒乓球邀请赛、中俄乒乓球赛、篮球赛等大型体育赛事，开展历史文化鼓会、阅读推广活动、电影免费下乡放映、下基层送戏辅导等文化活动，群众文体生活得到极大丰富。全民健身中心，体育公园建设完成，正式对外开放。图书馆及美术馆、文化艺术中心和文化公园项目顺利实施，公共文体设施日益完善。“十三五”期间，萝北籍高山滑雪运动员在省级以上各项赛事上累计取得36枚金牌，高山滑雪成为萝北的一张靓丽名片。卫生健康事业稳步前进。全县中小学生健康体检、适龄青年婚前医学检查等政府民生项目逐年开展。5年来，累计投入3000余万元，完成了大型医疗设备提档升级，名山镇卫生院翻新改造，凤翔镇卫生院和社区卫生服务中心异地新建。整合县域医疗资源， 县人民医院为总医院，包括森工、农场医院在内的 19家医疗机构共同成立集“急诊急救、预防保健、中医康复”为一体的县域医疗服务共同体，并成立“医共体服务中心、消毒供应中心、医疗垃圾暂存中心、医学影像中心、医学检验中心、远程会诊中心和医共体财务结算中心”7个中心， 促进县域医疗服务水平整体提升。就业工作全面推进。全面落实各项就业扶持政策， “十三五”期间累计开发就业岗位3895个，城镇新增就业累计14635人，下岗再就业累计10556人，城镇登记失业率控制在4%以内，动态消除了零就业家庭。社会保障体系更加完善。2020 年全县养老保险、失业保险、工伤保险人数分别达到 4.2万人、3271人和9907人，社保待遇水平进一步提高。 城乡居民基本养老保险、农村低保补助标准、城市农村特困集中与分散供养标准继续提高。依法追讨农民工工资 476万元，收缴农民工工资保证金6163.48万元，农民工权益得到有效保障。 社会救助能力逐步提升。 “十三五”期间，全县共发放城乡低保资金16700万元，下拨城乡临时救助资金126万元，救助426人；发放城乡特困人员生活费757.2万元、贫困大学生救助资金54万元、残疾人两项补贴1692万元。脱贫攻坚扎实推进。“十三五”期间，累计完成减贫任务1406户、2659 人，全县建档立卡系统内 526户、988人，全部符合脱贫条件、精准退出。风险化解能力增强。“十三五”期间，把防风险放在更加突出位置，打掉恶势力犯罪集团、团伙各1个，破获重大传销案件1起，化解信访积案135起，侦破公安积案137起。五年来，无重大涉外事件、涉枪涉爆案件和重大安全生产事故发生。退役军人、审计、统计、粮食、气象、武装、妇儿、民族宗教、金融保险等各项工作也都取得了新进展，为萝北发展做出了积极贡献。 第二节 “十四五”时期 挑战与机遇 “十四五”时期，世界面临百年未有之大变局，无论对于我国、我省、我市，还是对于我县，都是挑战与机遇并存。 主要挑战。 从国际环境看 ，新冠疫情使本来存在诸多问题的全球经济雪上加霜。美国单边主义、贸易保护主义明显抬头，对我国实施贸易战、科技战，在我国南海、台海等领域频频触碰红线，给我国的发展环境、经济发展和市场预期带来诸多不利影响。我县的石墨产业、外经贸产业也会受到不同程度波及，对我县的经济发展产生了一定的影响。 从国内看， 面对各地竞相发展的态势，党中央、国务院，省委省政府和市委市政府对我县的发展速度和发展质量提出了更高要求，对县域经济高质量发展给予了更高期望，萝北的工作压力将进一步加大。 从萝北自身情况看 ，虽然经过全县的努力奋斗、砥砺前行，取得了一定成绩，但是 “三偏问题”“四个短板”尚未有效破解，萝北仍然是顶着压力发展，负着重载前行。主要表现在：创新驱动支撑能力不足，发展动能的转换任重而道远；经济总量不大、发展结构不优、产业支撑不强的现实；土地、资金、人才、环境要素供给不足、配置不优；社会治理、公共服务、基础设施建设水平相对滞后；影响社会和谐稳定的历史遗留问题，棚改拆迁、非法集资系列案件、信访积案化解难、维稳压力大等问题依然存在；营商环境不优，窗口单位职能不够完善、服务不佳问题依然存在；个别干部思想保守、观念陈旧、不敢担当、能力不足，服务型政府的完善尚有很大空间。 主要机遇。从政策环境看， 中共中央政治局常委会会议首次提出 “深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”，为我们应对国内外环境变化、推动经济和社会可持续发展指明了方向，开始并将持续释放政策红利。 中央提出的 “六稳”、“六保”战略任务，也为我们调结构、稳增长、扩内需指明了方向，提供了遵循。 党中央 、国务院在支持东北老工业基地振兴的基础上，又出台了《关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》， 省委、市委也配套出台了相关落实意见，萝北作为边境县份和欠发达地区必将迎来更加密集、优惠的政策倾斜。随着我省 新一轮产业项目三年行动计划的实施，省 “百千万”、市“十百千”工程的推进，相关政策红利的陆续释放，已经并继续为我们对接项目、争取投资创造有利条件。 从经济发展看 ， 随着我县 “13917”工程的深入推进，县域经济发展呈现持续向好态势，增长速度回升、质量提高、结构优化、后劲不断增强。 从基础设施看 ，公路基础设施、佳鹤高铁、旅游公交、鹤名铁路和通用机场等项目的谋划推进，交通条件将不断改善，制约发展的交通瓶颈问题将逐渐得到破解。城镇基础设施、水利基础设施和农村基础设施的改善，县域公共服务设施和群众居住、娱乐、教育、医疗、保障等各项体系不断完善，都为我县的经济和社会事业发展提供了保障。 从精神状态看 ， 随着解放思想，推动萝北高质量发展大讨论和 “不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展，全县政治生态持续好转，干部群众干事创业的精气神越来越足，为我们推动经济高质量发展，实现全面振兴全方位振兴提供了坚强思想保证和强大精神力量。 综合分析内外部变化，深刻把握环境特征，机遇与挑战并存，希望与困难同在，但总体趋势向好的特征明显。萝北人民将在县委、县政府的坚强领导下，坚定信心决心，突出比较优势，发挥自身潜力，乘势而上、主动作为，把发展机遇转化为发展动能和发展成果，推动经济社会高质量发展，为萝北的全面振兴全方位振兴夯实基础。 第三节 2035年基本实现社会主义现代化远景目标 二〇三〇年，人均地区生产总值达到国家平均水平。二〇三五年，将在全省率先基本实现社会主义现代化，取得全面振兴全方位振兴的决定性胜利。综合实力大幅跃升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化社会治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障。支撑高质量转型发展的市场体系、产业体系、城乡区域发展体系、绿色发展体系、全面开放体系、民生保障体系基本健全，城市转型取得关键性胜利，城市功能优化提升，生态环境质量显著提高，人民群众生活水平不断提高，幸福感、获得感不断增强。 第二章 “十四五”时期发展总体要求 第一节 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，聚焦 “五大安全”“六个强省”战略，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以建设社会主义现代化新萝北为目标，立足国内大市场，积极融入“双循环”发展新格局，围绕打造“一城四区一堡”，发展壮大县域经济，全力实施“13917”工程，坚持“五大产业”发展方向，全力推进“八个重点产业”，加快建设现代化经济体系，着力推进治理体系和治理能力现代化，大力发展各项社会事业，统筹推进稳增长、促改革、防风险、惠民生、保稳定各项工作，奋力谱写高质量发展新篇章。 第二节 发展原则 “十四五”时期，萝北将坚持中央“十四五”规划建议制定的经济社会发展必须遵循的原则，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念。 坚持党的全面领导 。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。 坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。 坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿发展各领域和全过程，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 坚持深化改革开放。 坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。 坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。 第三节 发展定位 萝北县发展定位为 “一城四区一堡”——幸福宜居之城，石墨新材料产业集聚区，清洁能源产业集聚区，国家级现代农业示范区，“龙江三峡”中俄犹文化旅游集合区，对俄合作桥头堡。 幸福宜居之城 ——遵循“铸魂、提品、净水、增绿”理念，保护城市自然山水格局，传承萝北历史文脉，塑造萝北城市特色风貌。坚持以人民为中心的发展思想，坚决守住民生底线，办好民生实事，补齐发展短板，把人民群众对美好生活的向往作为精致城市建设的出发点、落脚点，从精致山水、精明增长、精美生活、精准配置等方面开展精致城市构建。聚焦城市的一草一木、一砖一瓦，从细微处入手，精准切入，突出萝北优势和特色，着力转变城市发展方式，着力改善城市人居环境，着力实施城市精细化管理，推动城市综合品质持续向好，推进城市治理体系和治理能力现代化，全面提升群众的获得感、幸福感和安全感，全力开创“精致城市”新局面，着力打造幸福宜居的现代化新萝北。 石墨新材料产业集聚区 ——依托亚洲最大石墨矿区的资源禀赋和国内最大采选基地的产业基础，通过建设五矿石墨一体化开发项目，提升产业层次，延伸和丰富深加工产业链条，实现石墨产品多元化、高端化，带动萝北石墨产业实现跨越式发展，壮大发展成为“集约化、集团化、集群化”的百亿级石墨新材料产业集群。完善园区基础设施，提高管理与服务水平，综合开发与利用尾矿资源，促进石墨产业健康可持续发展，将萝北石墨打造成资源利用率一流、技术装备水平一流、生态环境保护一流、科技创新能力一流、品牌产品一流的中国石墨新材料产业集聚区。 清洁能源产业集聚区 ——落实国家能源安全战略，充分发挥资源优势，加快推进风力发电、光伏发电、生物质发电、燃料乙醇、秸秆生物制油、储能电站等项目建设，形成百亿级清洁能源产业集群，将清洁能源产业打造成我县的支柱产业。通过“风电+光伏+生物质+储能”的多能互补、自发自用的综合能源服务形式，实现多能协同供应和能源综合梯级利用，打造全省电价“洼地”，吸引电力敏感行业向萝北集聚，用“绿色引擎”助推高质量发展。 国家级现代农业示范区 —— 按照 “高产、优质、高效、生态和安全”的要求，围绕产业升级、绿色品牌、科技创新和富民增收等主攻点，稳定提升粮食综合生产能力，推动农业全产业链融合发展，深化农业供给侧结构性改革，培育种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，做好“粮头食尾”“农头工尾”两篇文章，重点做强水稻、玉米、畜禽屠宰加工等农副产品深加工产业，打造百亿级绿色食品加工产业集群。以率先实现农业现代化为目标，加快转变农业发展方式，把萝北建设成为国家级现代农业示范区。 “ 龙江三峡 ”中俄犹文化旅游集合区 ——优化旅游空间布局，进一步开发萝北大界江、大湿地、大森林、大冰雪和大峡谷等丰富的生态旅游资源，深入挖掘北方边塞特色文化、采金文化、俄犹风情文化等独具优势的文化底蕴，完善名山景区、黑龙江三峡国家森林公园、兴龙峡谷等景区建设，打造“游龙江三峡，赏两国风光”的旅游品牌，将萝北打造成集生态保护、观光娱乐、度假休闲、科普教育等多功能为一体的文化旅游胜地。 对俄合作桥头堡 ——充分利用萝北独特的区位优势、国际客货口岸和对俄合作基础，创新开放体制机制，以跨境经济合作区和口岸建设为重点，加快铁路、公路、水运等基础设施建设，构建功能配套、衔接紧密、快速便捷的国际大通道，加强国际国内产业分工与合作，做大做强优势特色产业，构筑外向型产业体系，推动我县成为我省对外开放合作的重要窗口和沿边重要经济增长区域，使萝北成为新时代中俄全面战略协作伙伴关系的桥头堡。 第四节 发展目标 经济实力不断增强， 县域经济发展考评保十争五、迈入全省第一梯队。针对鹤岗市提出的 “十一个新突破” ——现代产业体系建设取得新突破、农业现代化建设取得新突破、创新驱动发展取得新突破、全面深化改革取得新突破、更高水平对外开放取得新突破、生态文明建设取得新突破、城乡区域协调发展取得新突破、特殊类型地区转型振兴取得新突破、社会文明程度提高取得新突破、民生福祉改善取得新突破、社会治理效能取得新突破，为使居民的幸福感、获得感不断提高，我县提出八个发展目标。 经济 实力不断增强。 地区生产总值、固定资产投资、财政收入、税收收入以年均 10%的速度迅猛增长。县域经济综合实力持续攀升，产业结构不断优化。石墨新材料优势持续巩固，清洁能源产业、绿色食品加工产业地位不断提升，商贸物流、文化旅游及其他产业不断壮大。 生态 文明建设取得新进展。 全县可持续发展的生态基础得到维系和改善。环境污染得到有效治理，低碳和循环生产得以推进，生态屏障建设取得新进展。 社会文明建设取得新进步。 适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范基本形成。风清气正、和谐稳定的社会环境得以实现。 城乡面貌实现新跨越。 补短板和强弱项，县城建设不断加强，乡村振兴战略和协调均衡发展得以落实，城乡基础设施得到新增强，垦地、林地融合发展取得新进展，城乡融合发展迈出新步伐，城乡面貌实现新跨越。 改革开放新突破 。 重点领域改革得到深化，服务型政府日趋完善， “双循环”战略深入落实。 科技创新取得明显进步 。创新体系和创新能力进一步增强，研发投入逐年增加，科技创新的驱动作用不断加大。 人民福祉 持续改善 。 城乡居民人均可支配收入逐年增长，城乡居民就业、教育、医疗、文化、社保等公共服务水平不断提高，全县人民共享发展成果的愿望不断得到满足。 法治萝北建设取得新质效。 全县依法执政、依法行政、司法公正得到有效保证，基层民主政治建设、公民法律素质和社会法治化管理水平进一步提高。 专栏 1. “十四五”时期经济社会发展主要指标 落实国家粮食安全和我省 “农业强省”战略，严守耕地保护红线，以“两区”为重点，实施黑土耕地保护工程，稳定提升粮食综合生产能力。以农业供给侧结构性改革为抓手，开展农业产品质量提升行动。坚持改革创新，壮大农业经营主体，为农业农村发展提供内生动力；实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴相结合。 第一节 实施 “藏粮于地、藏粮于技”国家战略 严守耕地保护红线，推进黑土耕地保护工作。继续推进高标准农田建设，高效农业示范区等农业重大标志性工程建设，加大水土流失治理力度，采取多种措施，提高黑土耕地质量。 推进黑土耕地保护工作。 落实生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线硬约束，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，建立数量、质量、生态 “三位一体”耕地保护机制，坚持管控、建设、激励多措并举。落实党政主体责任，逐级签订耕地保护责任状。重点推进粮食生产功能区和重要农产品保护区耕地保护建设。确保全县耕地保有量不减少、基本农田保护率不降低。 专栏 2. 黑土耕地保护工程 加强农田水利基础设施建设 。加快灌区续建配套工程、中小河流等薄弱环节工程和水利现代化工程、重大农业节水工程、小型农田水利工程建设。加快节水型、生态型灌区建设，推进灌区的现代化改造。以旱能灌涝保收为目标，完善灌排设施体系。计划新增节水灌溉面积30万亩，改善灌溉面积35万亩，改善排涝面积83万亩。 发展节水型农业，农田灌溉水有效利用系数达 0 .6以上。改进农业用水方式，依据省寒地水稻节水控制灌溉技术规范，大力推广水田控灌技术，实施以地表水替代地下水的水源转换工程，加快我县地下水监测站网建设，逐步减少地下水开采。 专栏 3农田水利基础设施建设重点项目 强化 农业科技创新 。 推进农业科技自主创新能力和支撑能力建设，以绿色生态为导向，用新技术、新装备改造传统农业，推广高效特色栽培技术，支持科技创新成果转化，推动良种、良机、良法、良田深度融合，以科技创新为动力，保障农业的可持续发展。 专栏 5. 农业科技创新能力提升主要任务 推进农业全程机械化工程。 调整优化农机装备结构，提高大马力拖拉机、植保无人机、高性能收割机等装备配置比例，提升农机农艺融合和农机装备智能化能力，促进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套，创建规范化农机合作社，巩固提高农业耕种收综合机械化率，农机作业集成化、智能化、专业化水平稳步提高，主要农作物生产实现全程机械化。 建立智慧农业示范基地。 围绕主要作物整地、种植、收获、植保、烘干、秸秆处理等重要环节， 以 “ 与农民合作经营、不改变土地性质 ” 为原则，在基地产前、产中、产后引入 5G 通信、智能机械、生态农业、远程监控、质量追溯为内容的技术应用， 提升农业生产经营智慧化水平 。 专栏 6.智能化农业装备建设工程 推进农业供给侧结构性改革。 以提高农业综合效益和竞争力为主要方向，持续优化农业产业体系、生产体系、经营体系，推进农业生产质效提升。坚持市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，依靠市场手段动员要素、优化配置、提升效率，让市场力量引领农业结构调整，实现农产品供需平衡。坚持质量兴农，在 “优质专用”、“特色个性”农产品上下功夫，满足人民群众不断提升的高质量农产品需求。坚持效益惠农，促进农业适度规模经营，延长农业产业链和提升价值链，提高农业整体效益，努力保持农民收入持续较快增长。坚持生态优先，加快推动资源节约型、环境友好型农业建设，形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。 优化农业生产结构。 依托资源秉赋和市场需求，因地制宜，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜渔则渔，统筹推进农林牧渔产业发展。 优化粮食种植结构。 以市场需求为导向，合理规划 “粮经饲”种植比例，科学调整种植结构，大力发展特色作物种植，集中打造一批优质粮食生产基地。调整粮、豆、经种植结构，扩大优质水稻、优质大豆种植面积，积极发展名特优杂粮生产，进一步提高农产品质量和效益。 积极发展现代畜牧业。 以 “两牛一猪一禽”为主，推进畜牧业规模化养殖、标准化生产、产业化经营、社会化服务，推动全县畜牧生产跃升到全省前列。 积极发展 林下 种植业。 扩大鹤北林业局有限公司林区大豆产业优势，打造高品质的绿色生态的大豆产业链。 专栏 7.优化种养殖结构主要任务 推进绿色有机农业发展。 以市场为导向，重点发展一批叫得响的品牌，受消费者欢迎的特色产品；以政策为引领，充分调动生产经营主体的积极性，稳步扩大有机农业生产基地。以技术为支撑，农机农艺结合，加快高效有机肥料、生物农药，深加工技术等研发与推广应用。以实现优质优价为目标，加大宣传力度，加快市场销售平台建设，拓展销售渠道，为实现我省由大粮仓变成绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房的战略目标做出我们的贡献。以集中、连片，具有一定规模为导向，推进有机农业示范基地建设。以优化种植结构和品种品质结构为宗旨，重点向水稻、大豆等优势品种以及鲜食玉米、蔬菜、杂粮杂豆等特色作物倾斜。鼓励和扶持自然资源条件好的有机农业企业、合作社、家庭农场和已进行有机产品认证的有机农庄（场）。到2025年，建成有机农业示范基地1 个。推进 “二品一标”产品认证，到2025年，绿色、有机食品标志认证数量达到35个，认证面积38万亩以上。 加速推进 品牌富农战略 。 以品牌农业引领绿 色、 特色农业发展，叫响 “ 寒地黑土、非转基因、天然富硒、绿色有机 ” 四张牌 。加强绿色食品基地建设，打造农产品地理标志核心区。发挥鹤北林业局林区的生态环境优势，强化绿色食品、有机农产品及地理标志农产品认证、绿色食品基地建设，积极打造具有林区特色的农产品地理标志核心功能区。加强农业生态和优势品牌保护，积极开展绿色食品、有机农产品及地理标志产品认证，逐年增加扩大绿色食品和农产品地理标志群体。 推进农副产品销售渠道建设。 积极与 发达地区合作拓展农产品营销渠道 ， 争取在沿海及经济发达地区 建设萝北 绿 色、 特色农产品旗舰店、品牌连锁店，逐步形成完备的绿 色、 特色食品流通网络。 积极发展线上渠道，持续扩大绿色有机农副产品线上销售规模。 强化有机农产品宣传推广。 推进粮食产后服务中心建设，深入实施 “萝北大米”行动，充分发挥引领示范作用。组织企业积极参加大米节、哈洽会和绿博会等展销会及论坛、企业产品推介等各项活动，推荐我县优质粮油等农产品，创建优势品牌，提高品牌知名度，打造一批具有地域特色、市场竞争力的优质萝北农产品品牌。 实施现代种业提升工程。 根据我县气候条件，选择审定推广熟期适宜、抗逆性强的优质高产品种，同时在提高品质、提高效益、发展专用品种上下功夫。玉米以 “提质增效”为核心，品种选择退回 200 ℃积温、大豆品种退回 100 ℃积温，确保安全成熟、提质增效。水稻突出选用优质食味、小麦突出选用优质强筋品种 。到2025年，农作物优质高产模式化栽培达到95%以上。实施畜禽遗传改良计划， 以 “两牛一猪一禽” 为重点，推进畜禽品种 育繁推广，提升畜禽良种化水平。 专栏 8.农牧种业提升主要任务 推动农村产业融合发展。着力培育牵动性和辐射力较强的农业产业化龙头企业，重点发展水稻、玉米、大豆等农产品精深加工。以 “进区入园”产业集聚为原则，推动农产品精深加工产业发展，到2025年，农产品加工产值与农业总产值比值达到1:1。 统筹推进现代农业产业园、科技园、创业园建设，建设农村产业融合发展示范园，创建国家级农村产业融合先导区。实施国家农村一二三产业融合发展 “ 百县千乡万 村 ”工程和产业兴村强县行动。因地制宜发展农事体验、乡村旅游、休闲农业、健康养老、农村电商，壮大乡村产业。依托萝北乡村旅游资源，大力发展乡村旅游，按照“一乡一品、一村一貌”的布局，打造少数民族特色村寨、休闲农业及农家乐、林家乐、渔家乐等项目，促进农业与旅游业融合发展。提升农业“互联网+”“金融+”服务能力，发展农村电商等新产业、新业态，加快培养农村电商人才，深入实施电子商务进农村综合示范工程。 专栏 9. 农村一二三产业融合发展主要任务 巩固和完善农村基本经营制度。 高质量贯彻落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，切实保护农民和农村集体土地权益。积极参加鹤岗市统一的农村土地管理信息平台建设，加强信息平台在法律法规、抵押融资、农技指导、信用评价、保险推广、市场预测、产品营销和惠农政策解读等领域的服务功能，为乡村产业发展提供支撑。积极推进“三权”分置制度落实，加强工商企业租赁农户承包地的用途监管和风险防范。完善农村土地流转平台建设， 在现有农村土地流转平台的基础上，到 2025年全面拓展其在法律法规、抵押融资和惠农政策解读等领域的服务功能，为乡村产业发展提供支撑。 培育壮大现代农业经营主体。 实施现代农业经营主体培育工程，突出规模规范经营，开展示范家庭农场、示范社、规范社创建活动，重点培育适合萝北农业产业结构调整的示范型家庭农场、专业型种养大户、服务型农民合作社、领军型农业龙头企业等新型经营主体，促进小农户与现代农业有机衔接，带动农业产业化发展。鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作与联合，依法组建农民专业合作社联合社。鼓励工商资本到农村投资产业化、规模化农业项目。引导和扶持龙头企业采取多种方式与农民建立紧密型利益联结机制， 推广 “龙头企业+合作社+基地+农户”“专业市场+合作社+农户”“供销社+合作社+小农户”等经营模式，建设农业产业化联合体。 专栏10. 现代农业经营体系提升工程 实施农业科技园建设工程。 围绕园区集聚带动功能和促进一、二、三产融合发展，在科学划分乡村经济发展片区和差异化打造玉米、水稻、杂粮杂豆、中草药等优质农产品种植基地基础上，推进中草药产业园建设，示范、引领建设一批以规模化标准化种植养殖生产基地支撑、产业化龙头企业带动、品牌化绿色产品引导、现代生产要素聚集的农业科技园区、创业园区，到 2025年建设省级科技园5 个，全县 8个乡镇都建有科技示范园区。 发展新型农村集体经济。 加快推进农村集体产权制度改革，将村集体经营性资产折股量化到集体经济组织成员。赋予村集体经济组织独立的市场法人地位和农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保和继承权利。引导农村集体经济组织挖掘集体土地、房屋、设施等资源和资产潜力，依法通过股份制、合作制、股份合作制、租赁等形式，积极参与产业融合发展，鼓励将符合条件的财政资金特别是扶贫资金量化到农村集体经济组织和农户，鼓励生产加工企业和农村合作组织自建仓储设施，发展国有粮库代储，保持特色产品品质稳定。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，稳定增加农民财产性收入。依据村集体经济组织管理办法，在耕地、林权等领域，为农村集体经济发展提供制度保障。 第五节 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 巩固脱贫攻坚成果，全力让脱贫群众迈向富裕。建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，持续推进脱贫地区发展。健全农村社会保障和救助制度。强化就业扶贫、产业扶贫等后续扶持，加强扶贫项目监督管理，推动特色产业可持续发展, 增强脱贫内生动力和发展能力。设置脱贫攻坚巩固期，脱贫攻坚主要政策在巩固期内保持不变。健全返贫监测和帮扶机制，防止返贫和发生新的贫困。推进新标准下的扶贫工作，坚持动态管理原则，推进兜底政策落实，全力保障贫困户基本生活。精心制定产业扶贫政策，进一步推广 “公司（合作社）+基地+贫困户”的利益联结模式，健全完善脱贫巩固长效机制。以落实乡村振兴战略作为改变农村落后面貌、实现共同富裕的有效途径。遵循乡村发展规律和村庄演进历史，做好思想引导，尊重群众主流意愿，从乡镇、村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋、历史文化渊源出发，合理对标城郊融合示范引领、特色发展、融合提升、边境一线和搬迁撤并等村庄类型，确定数量及分布，因地制宜、分类完成村庄整合改造，建设政府引导、集体决定、群众满意的新型村庄。实施乡村建设行动，示范带动非贫困村基础设施建设。统筹县城和乡村规划，保护传统村落和乡村风貌，改善农村人居环境，推动乡村振兴发展。 第四章 落实 “工业强县”战略，全力构建现代产业体系 贯彻 “国家产业安全”和我省“工业强省”战略，把发展壮大工业经济作为推动经济扩量和提质增效的主要途径。以“工业强县”为目标，以实施“13917”工程作为抓手，立足“五大产业”，做好产业链供应链战略设计，推动全产业链优化升级。围绕石墨、绿色食品加工、医药、清洁能源等资源优势，从“稳链、补链、延链、强链”入手，做强石墨新材料、绿色食品加工、文化旅游、商贸物流、生物医药、清洁能源、健康养老、腐植酸产业 等八个重点产业，打造 “亿元级企业、百亿级产业”，引领我县工业产业发展。 到 2025年，实现工业增加值占地方生产总值比重达到40％以上，为我县经济高质量转型发展提供有力支撑。 第一节 推动产业基础提升和产业链现代化 积极对接《鹤岗 “百千万”工程科技重大专项支撑行动计划》，综合运用国家政策，加大科技成果引进和转化力度，用一流的科技成果转化环境，吸引科研机构向萝北集聚，加速形成多元化的产业发展基础支撑体系。落实好国家重点领域四基“一揽子”突破行动，协同开展核心产品、技术攻关，实现工程化、产业化突破。围绕石墨新材料、清洁能源、绿色食品、生物医药、腐植酸等五大领域，部署实施科技重大专项，为加快产业发展提供科技支撑。 专栏 11. 科技重大专项支撑行动 推动工业企业实现跨越式发展，逐步形成规模梯次合理、行业分布优化、经营管理科学、竞争优势明显、发展前景广阔的亿元级工业企业集群发展态势。通过项目建设拓展、改造升级提升、产学研合作优化、招商联强壮大、要素保障服务企业、惠企政策落地、市场运作发展等多种路径，全力打造一批亿元级龙头企业。到2025年，争取营业收入1亿元以上企业达到25户，其中，营业收入10亿级企业达到8户，营业收入50亿级企业1户。通过实施亿元级工业企业成长行动计划，带动我县规模以上工业企业持续增长，力争到2025年，规模以上工业企业户数突破50户。 专栏12. 亿元级工业企业成长重点支持企业或项目 打造百亿级石墨新材料产业集群。 充分发挥云山石墨矿天然石墨储量优势，从我县石墨产业基础出发，向资源深度开发和精深加工发展，向产业链条延伸和高终端产品发展，向高新技术成果转化和新产品研发发展。采取加快产品拓展、创建绿色矿山、打造龙头企业、完善要素保障等举措，到 2025年，将石墨新材料产业培育成百亿级产业集群。 专栏13. 百亿级石墨新材料产业发展重点举措 打造百亿级清洁能源产业集群。 落实国家能源安全战略，加快推进太阳能、风能、生物质发电、燃料乙醇、秸秆制油、储能电站等项目建设，打造清洁能源示范区，将清洁能源产业建设成我县的支柱产业。到 2025年，形成百亿级清洁能源产业集群。 专栏14. 百亿级清洁能源产业发展重点建设项目 打造百亿级绿色食品加工产业集群。 做好 “粮头食尾”“农头工尾”两篇文章，重点做强水稻、玉米、畜禽屠宰加工等农副产品深加工产业。到2025年，千万元以上农副产品深加工企业达到20个，其中亿元级以上10个，农副产品深加工产业规模达到100亿元。 专栏15. 绿色食品加工产业重点举措和项目 加快壮大医药产业。 充分发挥北药基地和中药种植规模优势，利用步长集团重庆华涛药业中药材种植及深加工基地建设项目带动我县医药产业发展，把握国内外医药产业发展趋势，采用先进技术、先进工艺开发新产品，实现我县中医药产业跨越式发展。到 2025年，全县医药产业规模达到30亿元。 专栏16. 医药产业重点建设项目 着力强化载体建设，增强集聚承载能力，把产业园区打造成要素市场化配置改革、产业转型发展的示范区，培育亿元级企业、打造百亿级产业、引领全县工业上规模、提质效，构建产业链、建设产业集群的核心区，产业项目落地、接续产业发展的承载区。重点推进萝北经济开发区暨石墨产业园区建设，建设农产品加工产业园，同时引领萝北县中草药产业园等其他产业园区的发展。 全力推进萝北经济开发区建设。 聚焦建成百亿级产业园区目标所需的基础设施和公共服务，加强石墨产业园区规范化、标准化、专业化建设。发挥生产要素和资本聚集作用，围绕项目能落地、企业能扎堆、要素能集聚、产业链能延伸，全面提升产业园区承载功能。促进产业园区向产业规模化、集约化、集群化方向发展，做好布局规划，打造“中国石墨新材料产业基地”。围绕石墨锂离子负极材料、石墨烯材料、超硬材料等产品研发生产，以“稳链、补链、延链、强链”为抓手，将萝北石墨打造成以“资源为基础、技术为支撑、清洁能源材料为主导，新兴石墨材料共同发展”的资源利用率一流、技术装备水平一流、生态环境保护一流、创新能力一流、高终端产品一流、知名品牌一流的国内领先、国际知名靠前的国家新型工业化产业示范基地。到2025年，萝北经济开发区创建成百亿级园区。 专栏 17. 萝北经济开发区暨石墨产业园区建设重点任务 推进农产品加工产业园建设。 突出 “农、商、科”定位，强化体制机制创新，按照生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能板块做好标准化、设施化、智能化产业园区设施配套。吸引更多要素和企业向园区聚集，分步引进转化科技成果、延伸加工产业链条，形成以产业化龙头企业及精深加工企业集聚发展，带动种植户规模化、集约化生产，形成农、工、贸、技一体化的经营模式。打造集生产、加工、收储、物流、销售和服务于一体的农业全产业链。根据资源承载力和环境容量，进一步调整和优化乡村产业布局，促进乡镇工业园和专业特色村协同发展，实行共建共享标准厂房、生产设备和环保设施等。鼓励与文创旅游项目相结合，发展集手工艺品生产销售、文化展示、创意体验于一体的文化创意村。 第五节 推进重点工业项目建设 坚决贯彻 “八字方针”，全面承接市“十百千”工程，充分挖掘萝北产业基础、生态资源优势， 以 “大抓项目”“抓大项目”为导向，谋划生成一批支撑作用大、发展前景好、产品附加值高的重点产业项目。发挥投资的关键作用，围绕石墨资源深加工、清洁能源、绿色食品、医药等优势产业，通过资源精深加工、开发新兴产业、技术升级改造、科技成果转化、招商引资、智能化升级 等 “六个上项目”路径，将重点工业项目建设落到实处。“十四五时期”， 全县实施投资亿元以上工业项目累计超过 20个。 专栏18. 重点工业项目建设发展路径 秉承 “ 绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山 ” 发展理念， 落实 《萝北县全域旅游发展总体规划》 ，将萝北建成 国家全域旅游示范区 ， 中俄界江旅游胜地 ，将旅游业打造成我县的支柱产业。到 2025年，“龙江三峡”中俄犹文化旅游集合区真正形成，创建国家级全域旅游示范区目标基本实现。“十四五”时期，年接待游客140万人次，年均增长15%左右；年旅游业总收入力争突破2.66亿元，年均增长15%左右。进一步发挥旅游业对农民增收和社会就业的促进作用，到2025年，新增5000个左右直接就业岗位和2万个左右间接就业机会。 优化旅游空间布局。形成 “一带三路一基地两核心四片区”旅游发展空间格局，即“13124”的空间布局结构。打造萝北全域“游龙江三峡、赏两国风光”精品界江水陆旅游的观光体验带；发展“醉美龙江G331风景大道”、“鹤名G332边塞风景旅游公路”和“中部绿色‘矿-研-粮-能-湿’产业旅游”三条旅游主线；“萝北凤翔镇”为全县全域旅游服务基地；“名山岛中俄犹风情特色小镇”和“太平沟龙江三峡”为2个龙头资源核心；辐射“鹤北森林养生修心旅游区”、“共青城垦荒科教旅游区”、“宝泉岭现代化大农业科文旅游区”、“团结-嘟噜河湿地风光旅游区”等4个片区。 构建三级乡村旅游体系。凤翔镇定位为全县全域旅游的中心地，赋予交通集散、导游服务、旅游调度、住宿接待、餐饮服务、医疗急救、旅游及公益宣传等职能；将太平沟村、名山镇、鹤北林业局、宝泉岭分局、共青农场和团结镇等多个地域定位为全县全域旅游的次中心地，赋予交通中转，导游服务、景区住宿、餐饮服务、医疗急救等职能；将红光村、江红村、兴东村、大马河林场、金沙村、联营林场和云山镇等，定位为全域游的辐射地带，依托景点赋予集停车、游憩、旅游导示、简饮等一体的职能。 打造精品旅游线路。聚焦三条旅游主线，与农垦、森工共同开发森林探秘游、垦荒文化游、红色道路纪念游等线路。深化与嘉荫、逊克和抚远的联盟合作，开通界江游水路循环线路。加快推进龙江三峡中俄犹文化旅游集合区建设。 完善旅游景区建设。整合名山、太平沟、嘟噜河湿地三大景区，全力打造龙江三峡旅游集合区。完善鹤北森林康养基础设施建设，依托水库水源美景、大森林绿色文化、抗联红色文化、养老服务基础，全力打造森林康养基地。改造建设红松母树林景观标识、黄金古镇、龙鼎山观景停车区、兴龙峡谷、云天阁观景停车区、兴东兵备道台府陈列馆、兴东抗联交通站、大马河林场路口景观标识、名山自驾车营地等项目。 融合发展旅游产业。顺应旅游消费提质转型升级新趋势，激发旅游与各领域的消费潜力，推动我县旅游市场规模保持快速增长态势，实现全域旅游协调发展。以 “旅游+”为抓手，扎实推进全地域、全产业、全资源融合，积极发展“旅游+文化”、“旅游+体育”、“旅游+健康”、“旅游+研学”、“旅游+休闲农业”等旅游产业新业态。 发展冰雪旅游。开发冰雪休闲度假、冰雪温泉养生、冰雪观光体验、冰雪赛事、冰雪节庆、冰雪娱乐、冰雪民俗等旅游产品，推进冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化等发展。谋划建设望云峰滑雪度假区、名山雪地温泉项目，改造完善凤凰山滑雪场基础设施。加强高山滑雪后备人才培训基地建设，持续打造高山滑雪品牌，带动业余滑雪运动发展，每年争取为上级运动队或大专院校输送 2至3名运动员。充分依托优越的生态旅游资源和多元的历史文化，坚持以节造势、扩大影响，继续承办“冰雪汽车拉力挑战赛”，继续举办、推广本土冰雪体育项目赛事和活动。 推动智慧旅游建设。融入鹤岗市建设智慧旅游平台建设，加快大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术运用。推动旅游基础设施数字化、智能化升级，实现景区及相关道路通信信号连续覆盖和重点景区 5G全覆盖。加快旅游景区和乡村旅游点等重点区域互联网建设，逐步实现4A级以上景区实现电子闸门、智能导游、在线预订、信息推送等功能。借助移动互联网、新媒体、大数据分析、电子商务等手段，推动旅游营销模式转型升级，加快旅游管理服务方式转变。 培育旅游品牌。以打造 “中俄界江旅游胜地”品牌为重点，抢抓开工兴建“醉美331”边防路的有利契机，完善公路沿线综合服务区、观景台等服务设施。采取多元化投入方式，升级改造兴龙峡谷，推动太平沟景区提档升级。 抓好旅游宣传推介。以 “游龙江三峡、赏两国风光”，“寻原始密林、叹大国农业”，“传垦荒精神、读知青岁月”和“颂抗联英雄、促民族团结”等为主题，充分利用网络媒体、高速公路、机场广告牌等线上线下宣传手段，加大宣传攻势。坚持以节造势，办好戏水节、滚冰节、冰雪汽车拉力赛、皮划艇系列赛等文化体育活动，以节会宣传萝北文化、用赛事叫响萝北旅游。 第二节 繁荣文化事业和文化产业 推动文化繁荣发展，提高整体实力和竞争力 。 坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，坚定文化自信，加强社会主义精神文明建设，为全面振兴全方位振兴提供强大精神文化支撑。 提高社会文明程度。 推动形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。持续开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化 、 制度化 。 加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育，推进公民道德建设。弘扬诚信文化，建设诚信社会。弘扬民族精神和时代精神，弘扬伟大抗疫精神，不断赋予东北抗联精神、北大荒精神、大庆精神、铁人精神新的时代内涵。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。 发展繁荣边疆特色文化。 深入挖掘东北抗联、流域文明、北方民俗、历史人文、少数民族等边疆特色文化资源，建设省级优秀传统文化传承基地。实施 “ 边境之窗建设工程 ” ，做大做强媒体外宣、边境外宣、民间外宣，讲好 萝北 故事，传递 萝北 好声音。加强历史遗迹、遗产挖掘保护利用，发展特色边疆文化产业，打造 萝北 特色边疆文化品牌。 实施全媒体传播工程 。 实现县级融媒体中心全覆盖。创新实施文化惠民工程，推进城乡公共文化服务体系一体化和数字化建设。 专栏 19. 文化体育事业重点项目 积极应对人口老龄化问题，积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助型养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。以满足老年人多层次、多样化的健康养老服务需求为出发点，以推进健康养老产业供给侧结构性改革为主线，依托我县 广袤优质的森林资源，全力发展候鸟式养老和 “ 生态+休闲养老 ” 等新业态，做大做强林区健康养老产业。 专栏20. 养老产业发展重点任务及重点项目 —— 整合人口、医疗、社保、养老等行业信息资源 ， 建立 和完善 健康养老产业数据库 ， 向符合条件的养老市场主体和社会组织有序开放数据资源 ， 鼓励深度挖掘与应用健康养老数据 ， 发展健康养老数据管理和智能分析系统 , 提供便捷、精准、高效的健康养老服务。 —— 将养老机构、社区养老服务中心、社区卫生机构、居家养老组织等纳入信息系统 , 实时动态监管 , 促进行业自律。 —— 运用互联网技术实现养老服务市场资源的高效配置，为候鸟式养老提供 “ 住宿、旅行、休闲、维权 ” 等全方位一键式网上服务，推动候鸟式养老产业发展。 以友谊路商圈、步行街商圈、一道街传统商贸圈、三道街以北新兴商圈、鹤北林业局和各农场商业街为载体，积极招引国内外知名品牌、配套服务聚集，改善交通、商贸、商务等配套环境，实现购物、娱乐、餐饮、配送、仓储等一站式服务，推动生产性服务业集聚化、生活性服务业便利化发展，建成现代特色服务业聚集区，打造集教育、金融、商贸、医疗等服务为一体的十分钟生活圈。大力发展线下体验、线上交流互动及下单、在线支付等模式，促进传统零售业向设备智能化、商业主题在线化、商业客体数据化转变。推动萝北县黑农瑞选电子商务有限公司继续扩大线上销售额，扶持企业成为农副产品电商领军企业。鼓励专业店发展，凸显主题特点，开展差异化经营。以实施乡村振兴战略为依托，结合重点乡镇建设，推动乡镇和森工商贸中心发展，支持引导大型商贸流通企业在乡镇新建商业服务设施，推进农产品直销配送、连锁经营、电子商务交易等现代流通方式向农村市场延伸。 第五节 推动数字经济发展 实施 “数字萝北”建设发展规划，加快发展人工智能、工业互联网等新兴技术应用。引导数字经济、电子商务、网络直播等新兴业态健康发展。加强与知名互联网企业在电商、物流、金融等领域的深度合作，促进数字经济与实体经济融合发展。培育壮大转型发展新动能，通过政策支持，加大与知名电商企业合作力度，大力发展直播等新兴自媒体电商新模式，扶强扶壮本地电商企业，充分发挥龙头企业带动作用，进一步拓宽销售领域。加快布局建设乡镇电子商务服务站和村级电子商务服务点，对各乡镇电商工作人员进行培训，不断构建完善县镇村三级电子商务管理服务网络。进一步优化电子商务物流配送体系，加快公共仓储服务中心布局与建设。借助名山跨境经济合作区建设，实现跨境电子商务新突破。 开展电子商务进农村示范工程建设， 组建电商行业协会，鼓励种养大户、家庭农场、农民合作社积极发展电子商务，到 2025年，我县通过电商平台销售的农林产品品牌达到30个以上，农村电子商务年交易额达到2亿元，萝北县进入国家级电子商务进农村示范县行列。 第六章 扩内需 促开放，自觉 融入新发展格局 强产业、壮企业、扩产品、树品牌，提高市场竞争力，坚持对外开放，扩大有效投资，促进消费，自觉融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。 第一节 强化对口合作，融入国内大循环 依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，打破行业垄断和地方保护，形成国民经济良性循环。坚持供给侧结构性改革，优化产业结构，提升供给侧对国内需求的适配性，以高质量供给引领和创造新需求。持续提高石墨、绿色食品、医药、清洁能源等工业产品和生态康养、文化旅游、外贸物流等服务产品的竞争力、影响力，提升国内市场占有率。立足我县资源禀赋，找准我县不同产业在国内经济大循环中的定位，破除生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本。积极落实国家、省、市扩大内需有关政策，形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡。 全方位深化 国内 对口合作 。 深化萝北与汕头市澄海区的对口交流合作，积极拓展与其他沿海地区的经济合作。突出绿色食品、粮食仓储、文化旅游、电子商务、园区共建、装备制造、新材料产业、金融服务、干部人才交流和职业教育合作等重点领域的合作交流，与广东心瓷科技有限公司共建农业电商产业园区，加快推进重点产业项目合作，力争对口合作在多领域取得重要的实质性成果。到2022年，在特色专业产业园区合作上有实质性进展；绿色食品在珠三角、粤港澳大湾区叫响品牌；石墨新材料、文化旅游和健康养老等领域的产业项目取得实质性进展；粮食仓储形成长期战略伙伴关系；银行、证券等金融机构来萝北开展业务，带动实体经济不断壮大;干部人才交流学习形成常态化。 第二节 扩大对外交流，参与国内国际双循环 努力打造对外开放新格局，积极参与国际经济合作和竞争，构建国际经济合作和竞争的新优势。立足国内大循环，发挥比较优势，充分利用国内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资的协调发展。支持企业开拓国际市场，按照优势互补、合作共赢原则开展对外经贸合作。加快提升贸易质量，推动引进外资和对外投资有效互动，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，深化国际产能合作，加强同俄罗斯在技术成熟的制造业领域投资合作。推进国际营销体系建设，打通国内国际双循环通道。 全面扩大对外交流合作 。 积极融入共建 “一带一路”，加强与俄罗斯、日韩、欧洲等国家和地区开展交流合作，促进外贸经济快速发展。抓住国家发展中俄新时代全面战略协作伙伴关系的历史机遇，充分发挥我县区位和地缘优势，搭建开放合作高地，推动外贸物流产业转型升级、共赢发展，确保完成进出口贸易额年均增长10%的目标。巩固深化与俄方的友好关系，鼓励支持民间往来，促进双边在农业开发、基础教育、文化旅游、体育竞技等领域的深度合作。 强化对俄全方位合作。 扩大中俄互市贸易区规模，加强规范管理，发挥互市贸易区强边富民作用。积极引进国内农业系列产品种植集团公司，引导在俄种植企业和农户成立境外种植业总公司或产业联盟，统一对上争取政策，统一销售农产品。做好 “无纸化通关”和“电子报关”业务，减轻企业负担和通关成本。引领全民健身开放发展，深化与俄罗斯犹太州友好城市体育组织的合作，推动中俄民间民俗体育项目交流。积极开展文艺演出、体育比赛、旅游养老等方面交流合作，推动对俄开放合作全面升级。积极开展对俄粮食合作。建立“政府搭台、企业牵动、农民参与”的对俄农业合作机制，组织开展赴俄大豆、玉米、马铃薯等种植领域经济合作，推进建立大豆等优质粮食生产基地。到2025年在俄种植面积达到35万亩。 筹建名山对俄跨境经济合作区。 以名山对俄跨境经济合作区建设为抓手，打造中俄经贸合作的聚集区。按照省委、省政府 “出口抓加工，进口抓落地”的要求，充分利用境内、境外两种资源，活跃国际、国内两个市场，打造集“矿产资源加工+农副产品加工+康养”于一体的跨境经济合作区，使萝北口岸由进出口商品通道转变为重要的进出口商品加工产业园区。重点扩大矿产资源、木材、大豆、玉米、水产品等原材料加工增值，引进加工配套企业落户园区，大幅提升进出口商品加工率，提高过埠增值效益。鼓励企业开展研发、精细加工、物流运输、品牌打造等工作，增加进口加工企业的实力和效益。稳定扩大境外农业种植规模，在跨境园区实现各品种农作物的加工，优化调整境外种植品种。依托国家AAAA级萝北名山景区和俄罗斯犹太自治州库利杜尔斯克温泉国家级大型热矿泉疗养基地，建立跨境康养中心，游一江水，享受两国风光。 全面提升外贸主体竞争力 。 研究制定扶持外贸产业发展的优惠政策，培育引进有实力的经贸主体投身对俄开放主战场。整合在俄种植企业，成立境外种植、养殖联盟，实现抱团出海、联合发展。大力拓展跨境电商业务，出台电子商务发展扶持办法，组建电商行业协会，在扩大与广东心瓷公司合作范围的基础上，积极引进新的合作伙伴，进一步提高产品销售份额。 第三节 加大招商引资力度，拓展有效投资空间 进一步优化投资结构。 以 “强、提、补”为重点，发挥有效投资对优化供给结构的关键作用，保持投资规模合理增长。 深化投融资体制改革。 发挥政府投资杠杆作用，破除民间资本进入基础设施、社会事业、生态环保等多领域准入障碍，降低门槛，激发民间投资活力。加强政府和社会资本合作（ PPP ），推动重大基础设施建设。 动态实施 “百大项目”。 加强项目建设所需的土地、环保、资金等要素保障，加快建设一批打基础、强功能、利长远的重大项目。探索在产业园区内建设的项目实行承诺制。深入推进工程项目审批制度改革。推进多元化投资，加大金融服务力度，降低企业融资成本。 专栏 21.“十四五”精准有效投资重点领域 加大招商引资力度 。 充分发挥招商引资在培育发展新技术、新产业、新业态、新模式中的重要作用，建立招商图谱，调动社会各方面积极性，聚焦重点产业定向招商、精准招商，引进一批社会资本和战略投资者，以招商引资促进产业发展。建立大项目专班责任制和 “专班+ 园区 ” 、“ 目标 + 考核 ” 的招商引资新机制，夯实招商基础，狠抓考核奖惩，切实做到 “ 真招商、真落地、真奖励 ” 。到 2025 年，实现招商引资到位资金年均增长 10% 以上，推进县域经济的高质量发展。 第四节 畅通内循环通道，健全城乡物流体系 大力完善物流体系，推动冷链物流建设，填补萝北冷链物流短板，基本形成布局合理、设施齐备、功能完善、运行规范的现代农产品冷链物流体系，社会营运冷藏运输车辆规范化程度显著提升。集聚和培育物流企业，加快综合物流园区规划和建设，引导配货站等传统物流企业向园区或附近集聚。 加快发展农村流通体系，建立覆盖县乡村三级物流配送网络，形成以乡镇为中心的农村流通服务网络。加快发展农产品冷链物流，完善农产品流通体系，创建冷链物流基地。规范成品油销售及标准化建设，新建加油站 4座以上，全县加油站点总数达到17家以上，使成品油分销网络覆盖全县。 实施 智能快递柜项目 。 提升物流（快递）服务能力，鼓励物流快递企业发展 “仓配一体化”和共同配送服务， 建立适应 “集中管理，集中发货”双向流通需要的农村物流信息平台和配送体系，大幅度降低我县电商物流发货成本。结合全县物流基础设施布局，鼓励“四通一达”和顺丰等快递企业进一步将业务下沉，努力打通农村电商最后一公里和最初一公里。 专栏22. 现代物流业重点工程项目 健全促进消费的体制机制, 增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。 创新消费模式和业态，发展无接触交易服务，鼓励在线教育、互联网医疗等消费新模式新业态发展，扩大绿色消费、健康消费、安全消费。优化城乡商业网点布局，加快地方特色商业街区建设，加快推进成熟商圈提档升级。支持知名品牌连锁商超进县城，开展城乡高效配送专项行动，支持电商、快递进农村，拓展农村消费。把提高城乡居民收入作为促进消费的主要动力，提高居民收入水平，支撑消费者消费需求，提高消费支付能力。努力实现居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民人均收入逐年增加，2025年城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到39437元和29503元。努力改善收入分配结构，在持续提高城乡居民工资性收入的前提下，扩大经营净收入、财产性收入和转移性收入来源。 第七章 深化重点领域改革 激发市场主体活 力 坚持把改革作为破解发展难题的 “金钥匙”，强化改革攻坚，用改革的办法来破解体制机制障碍，激发市场活力，为萝北高质量发展增添新动能。 第一节 高标准打造一流营商环境 把深化改革摆在首要位置，切实转变思想观念，坚持市场化原则，着力破除体制机制障碍。 深化 “放管服”改革 。进一步放开市场准入，落实公平竞争审查制度，全面复制推广 “放管服”改革先进经验，对标沿海发达地区和省内先进地市在开办企业、获得电力、登记财产、缴纳税费、跨境贸易、执行合同等方面创新举措，持续开展领导干部“走流程”活动；坚持“围着企业转、围着百姓干”，严格执行《政府投资条例》，切实转变政府职能，大幅减少政府对资源的直接配置；深入推进“最多跑一次”改革，做到“办事不求人”， 实现全程“网上进、网上出、无纸化、不落地”，推进不见面审批（服务）标准化、规范化建设。逐步实现“就近办、掌上办、在家办”，打造便捷高效的政务服务环境。2025年底前推动与黑龙江省“全省事”APP对接，全面实现“掌上办”“零跑腿”。 加大产权保护力度 。组织开展产权保护领域政务失信专项治理活动，充分发挥监督利剑的威慑作用，实施 “依法解决新官不理旧账”等政府违诺专项治理行动、清赖专项治理行动。 推进社会信用体系建设 。贯彻落实《鹤岗市信用数据传递和共享制度》，健全跨部门跨地区信用联合激励与惩戒机制，建立失信企业信用修复机制，建设公平竞争诚信经营的市场环境，平等支持和爱护企业成长。 对企业帮扶减负 。全面落实国家减税降费政策，减轻企业负担。鼓励企业扩大投资，加大研发投入，落实国家和我省制定的支持中小企业、经营困难企业缴费返还和补贴政策，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业加大返还力度，返还已缴纳社会保险费的 50%。按照市工伤保险经办机构工作安排，实行工伤保险浮动费率，积极争取中央和省级资金，对吸纳就业困难人员和高校毕业生的企业，给予基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费补贴，促进企业脱困增效。 专栏23. 改善营商环境重点措施 创新体制机制，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。完善主要由市场决定要素价格机制，健全要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。完善要素市场价格异常波动调节机制。围绕税费、融资、用能、物流、人工和制度性交易等方面综合施策，着力降低企业要素性成本。继续深化电力体制改革，组建混合所有制售电公司，将我县打造成全省电价 “洼地”，吸引电力敏感行业向萝北集聚。拓展公共资源交易平台功能，加强全流程电子系统建设，支持各类所有制企业参与要素交易平台建设。完善要素交易规则和服务，提升要素交易监管水平，增强要素应急配置能力，扩大国有土地有偿使用范围，启动新一轮农村宅基地改革试点,加快推动农村集体经营性建设用地入市。 专栏24.构建更加完善的要素市场化体制机制 推进国有企业公司化运作 。在完成萝北县凤翔粮库、萝北粮库、军川粮库、肇兴粮库公司制改革任务后，切实开展公司化运作。整合全县八户国有粮食购销企业和军供企业组建粮食集团，以紧密型集团化经营管理模式为核心，通过实施集团化运作，提高效益规模，打造强有力的政府调控载体和市场竞争主体，建立和完善集约化、规模化和产业化的经营模式。 探索国有资本增值模式 。开展国有资本投资试点改革，提高我县国有资本运营投资回报率，更好服务县内重大基础设施和重点产业项目建设，促进我县支柱产业、龙头产业发展。对中国五矿集团（黑龙江）石墨产业有限公司注入国有资本金，做为股东参与企业利润分红。 第四节 激发非公有制经济活力 构建良好的民营经济发展环境。清理废除与企业性质挂钩的不合理规定,在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待。全面放开民营企业市场准入。鼓励民营企业扩大有效投资，支持民营企业创新发展，推动大中小企业融通发展。支持民营资本和社会资本参与国企改制重组,引导民营企业和国有企业建立配套协作机制。落实好纾困惠企政策，持续推进减税降费。 扶持推动民营企业发展。落实《黑龙江省促进中小企业发展条例》，深入实施中小微企业成长工程，建立完善服务平台，落实鼓励支持“小升规”的各项政策措施，引导企业做大做强。实施民营企业梯队成长培育计划,加快培育一批瞪羚企业、隐形冠军企业和“专精特新”中小企业,推动民营经济向“三分天下有其二”目标迈进。 弘扬优秀企业家精神。营造激励企业家创新创业创造的社会氛围,支持爱护企业成长,开展名企名家名牌培育行动。大力弘扬优秀企业家精神,鼓励、引导、培养萝北企业家在爱国、创新、诚信、社会责任和国际视野等方面不断提升。做好民营经济代表人士队伍建设规划,加强民营企业家教育培训。保护好企业家合法人身和财产权益。 打造“双创” 升级版。全面落实国家和省关于支持科技创新政策，制定出台《创新驱动发展战略推动科技强县实施意见》，凝聚社会力量推动创新创业。加强电子商务市场主体培育，建设区域型特色化电商平台，支持企业利用互联网开展电子商务业务，拓展销售渠道。加快 “众创空间—孵化器— 加速器 ”科技企业孵化体系建设，孵化培育一批科技型企业。鼓励创业，以创业助就业，对符合科技强县发展方向的创业者给予政策扶持和要素服务。 第五节 推动财税金融体制改革 提升金融支持实体经济发展效率和能力 。引导银行业金融机构提升对实体经济的服务质效，增强金融服务实体经济能力。鼓励和引导银行业金融机构加大对乡村振兴、 “省、市百大项目”建设等信贷支持力度，适当提高中长期贷款比例。银行业金融机构对贷款到期的企业提前开展调查和评审，对企业存在资金周转困难的,要积极协调解决，避免出现断贷、抽贷、压贷问题。引导银行业金融机构通过合理的利率定价及无还本续贷政策，进一步缩短融资链条，清理不必要的“通道”和“过桥”环节，降低贷款周转成本。引导融资担保机构和银行业金融机构与国家融资担保基金对接合作，合理分担贷款风险。积极与省、市担保和再担保机构、基金签订合作协议,推动我县担保基金对接合作事宜，共同为小微企业和“三农”提供较低成本的担保融资服务，破解企业融资难融资贵问题,并将贷款风险进行合理划分。深化农业保险,提高农民抵御自然风险能力。在传统保险的基础上，增加大灾保险，有效破解保险保障程度偏低、水平有限的困难。 拓展企业股权融资渠道 。支持企业首次公开发行股票并上市，推动我县矿产资源精深加工、绿色食品加工、清洁能源等重点行业企业上市工作。争取省级产业结构调整专项资金对我县在主板、科创板上市及新三板挂牌等符合条件的企业予以奖励。做好宝泉岭农垦溢祥新能源材料有限公司和萝北奥星新材料有限公司上市服务工作。 “十四五”期间，争取至少有1家以上企业在主板上市。 第六节 增强科技创新和成果转化能力 提升科技创新能力。 主动对接新一轮国家中长期科技发展规划和 “科技创新2030—重大项目”，有效发挥我县科技创新服务平台作用，推动科技创新资源整合，支持企业与高校院所产学研协同创新，加大科技创新支撑重点产业发展力度。围绕石墨新材料、绿色食品、生物医药、节能环保等领域，启动科技重大专项，发展壮大一批重点企业，培育一批研发团队，研究开发一批新产品、新技术、新工艺，着力解决产业转型升级的实际问题。到2025 年，研究经费占比接近全省平均水平，实施省、市、县科技重大专项 10项。 加强对科技创新的支持 。全面落实国家、省、市关于科技创新政策，让更多科技企业享受到政策红利。加大对创新平台和科技基础设施建设的支持力度，支持现有科技创新基地开展科研攻关和技术合作，培育建设省级科技创新基地。采取 “外脑+智库”等方式，制定中长期科技创新发展规划。 实施高新技术企业倍增计划 。通过政策引导、孵化培育、精准服务等途径，大力培育科技型中小企业、高新技术企业、创新型领军企业，使之成为我县转型发展的重要支撑。到 2025 年，全县企业研发机构达到 4个，力争国家高新技术企业达到10家，科技型企业达到15家。 推动科技成果转化。 推动创新成果与产业需求有机衔接，以科学合理的利益分配格局为导向，加快科技成果转化为现实生产力。扩大企业创新决策话语权，畅通企业参与制定技术创新规划、计划、政策和标准的渠道，有效发挥市场对技术研发方向、路线选择和资源配置导向作用。加大购买科技成果的政策扶持，促进科技成果在我县转化落地。加强与高等院校、科研院所的联系，尝试在科研成果转化上寻求合作。建立鼓励激励机制，培育和发展国家级、省级技术转移示范机构。搭建科技创新服务平台，为中小型科技企业提供成果对接、高企申报、政策咨询、科技培训等服务。 第七节 完善人才发展体制机制 充分发挥人才对转型发展的支撑作用 。建立和完善有利于吸引人才、有利于留住人才、有利于人才发展的体制机制。统筹推进各类人才队伍建设。不断拓宽招才引智路径，配合上级部门积极落实 “头雁行动”、“金鹤回岗”百千计划，持续抓好“乡情感召凤还巢”、“人才引进高校行”等计划，积极实施“赴校园”招聘工作，加大选调生和人才引进力度，加强和改善我县领军人才梯队建设。借助省直、市直有关单位干部挂职任职的有利契机,发挥好挂职干部桥梁带动作用。贯彻落实支持民营经济人才开发的有关政策,妥善解决引进人才在户口迁移、创业创新、子女教育、配偶就业、医疗养老、住房保障等方面实际问题，为人才提供“零距离”服务。贯彻落实高校毕业生本地就业创业的扶持政策,持续推进大学生就业创业促进计划。大力实施技能振兴行动计划、职业技能提升计划和双实用计划，推进拔尖人才和优秀英才评选表彰力度，抓好农村实用人才、技能人才和选调生等基层一线急需的各类人才队伍建设，着力培养行业青年人才，努力建设一支热爱萝北、扎根萝北、奉献萝北的优秀人才队伍。 以人才引进作为科技创新和成果转化有效途径。 吸引更多人才和专家服务我县的科技创新和成果转化，推动产业加快转型升级。探索人才、智力引进的有效机制 ,积极向上争取人才引进项目和智力引进项目。加大国家、省、市级重点人才工程申报力度，争取政策、资金支持。支持和鼓励事业单位专业技术人员停薪留职、离岗创业，促进科技成果转化，支持经济转型发展。 专栏25. 人才培养工程 顺应城乡融合发展大趋势，坚持以工补农、以城带乡，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，坚持主体、要素、市场三方发力，推动城乡要素配置合理化、产业发展融合化、公共服务均等化、基础设施联通化、居民收入均衡化，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破的基础上，实现公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，逐步实现城乡融合发展。 第一节 统筹规划城乡发展空间布局 完善国土空间总体规划，立足资源环境承载能力，优化萝北产业发展、城镇发展、农业发展和生态安全格局建设，科学划定城镇空间、农业空间和生态空间；严守城镇开发边界线、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线，形成主体功能约束有效、国土空间开发有序的空间发展新格局。城市化区域围绕资源环境承载能力和可持续发展，严格开发强度管控，提升城市功能和品质，高效集聚经济和人口，形成增长动力源。农产品生产区注重保护基本农田和生态空间,夯实农业生产基础,提高农产品供给水平和质量。生态功能区环境有效保护,创造更多生态产品, 促进人口有序转移。到 2025年，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。 专栏26. 国土空间开发保护管控要求及范围 统筹城市规划、建设和管理，合理确定城市规模、人口密度，提高城市空间利用效率。加快城市更新步伐，推动城市绿色发展，塑造城市新风貌。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，有序推动农业转移人口市民化，落实财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。坚持以人为本、服务为先，提升城市社会治理现代化水平。 加快推进县城城镇化补短板强弱项工作，围绕县城公共卫生、人居环境、公共服务、市政设施、产业配套等方面仍存在的短板弱项谋划投资项目，优化城镇化空间格局、推进城乡融合发展、提升人民获得感和幸福感。 第三节 全面实施乡村振兴战略 明确乡村振兴目标 。深入推进产业、人才、文化、生态和组织振兴，推动农民持续增收。不断改善农村人居环境，深入推进垃圾、污水、厕所、菜园、能源革命，加快推进龙江特色民居建设。加快培育乡村产业，加强乡村基础设施建设，提升乡村公共服务保障水平，推动乡风文明建设，提高乡村治理能力，着力打造美丽宜居村庄。到 2025年，夯实城乡基本公共服务均等化基础，城乡融合发展体制机制更加完善，乡村振兴取得显著成效，农业结构得到日趋改善。农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐。乡风精神文明建设达到新高度，农村生态环境根本好转，乡村治理体系更加完善。 建设美丽宜居村庄 。按照村庄类型，进一步完善镇村建设规划，推进农村基础设施建设，建设美丽宜居乡村。 推进乡村旅游公路建设， “十四五”时期建设通村和村内水泥硬化路面22万延长米、边沟硬化43万延长米，率先实现连线连片，打造生态美丽宜居乡村片区。开展生态美丽宜居乡村创建，结合发展特色生态观光农业、游憩休闲、健康养生和精品乡村旅游线路，打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链，集聚推进基础设施及村容村貌提升。鼓励具备条件的地区集中连片建设生态宜居的美丽乡村，综合提升田水路林村风貌，促进村庄形态与自然环境协调。加强村风村貌整体管控，注重农房单体个性设计，建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村，按照农村人居环境整治三年行动目标，到2025年，打造具有萝北地域特色的“中俄文化”、“北国渔村”、“生态乡村”、“清金文化”、“红色老区”、“龙江雪乡”、“农业观光”、“环保湿地”、“民族风情”等乡村振兴战略样板村15个。 第四节 统筹推动区域协调发展 深化推进互联互通，积极融入龙江东部区域合作经济圈，在传统资源、接续替代、战略新兴等产业发展和交通基础设施建设方面与周边市县加强协作，走资源共享、优势互补、产业互助、合作共赢的发展之路。 推动域内森工、农场等各经济体深度合作，实现全方位、多领域、深层次融合发展。 规划引领推进融合发展。 在编制县域空间规划、产业发展布局、基础设施建设和土地利用等方面，坚持统筹兼顾、推进一体化发展。 融合发展推进产业园区建设。 统筹规划部署，为农场、森工、地方现有园区做出产业发展定位，避免重复建设，提高全县资源要素的利用效率。 融合发展推进农业现代化 。充分利用农垦系统组织化程度高、农业基础好的优势，延伸产业链条、扩大产业规模、打造区域品牌、提高产品质量、完善产业体系，全力推进区域经济社会融合协同发展。发挥农垦在农业现代化方面的标杆示范作用，完善农业基础设施、健全服务体系，发展标准化、机械化、科技化、产业化的现代农业。 融合发展建设生态屏障，发展林下经济 。发挥森工在绿色屏障建设和林下经济发展中的作用，充分利用林地资源，发展森林猪、森林鸡、生态鹅等养殖业，山野菜、山珍、浆果等森林食品业，以及林药业，森林旅游观光、休闲度假等林下经济为主的多种经营产业，推进森工产业转型。 森地、垦地携手发展民生和社会事业 。推进教育、医疗等基本公共服务方面资源的共建共享，积极争取资源，重点关注、解决农垦、森工行政职能及办社会职能移交地方后存在的供水、供暖、供气等基础设施改造和建设问题。 第五节 实施兴边富民行动 坚持 “富民、兴边、强国、睦邻”宗旨任务，以保基本、补短板为重点，着力实施强基固边、民生安边、产业兴边、开放睦边、生态护边、团结稳边等策略，建设繁荣稳定和谐边境，巩固祖国边防，确保边境地区居民共享全面建成小康社会的成果。积极向上争取国家、省对边境地区的政策、资金支持，壮大特色优势产业发展，推进边境村镇基础设施建设及人居环境整治，加快补齐教育、文化、医疗等公共服务短板。落实边境地区补助政策，确保一线边民、护边员等各项补助发放到位，集聚人才资源优惠政策落实到位。依托少数民族特色村寨建设，培育拓展边境乡村旅游项目。完善旅游基础设施，沿“醉美龙江331边防路”布局系列文旅项目，做强边境特色旅游，探索跨境游项目。 第九章 践行绿色发展理念，构建生态文明体系 第一节 强化生态保护和环境治理 科学统筹划定生态保护红线，衔接跨县生态保护红线划定，合理划定功能分区，实行差别化保护管理，确保生态系统完整性。推进山水林田湖草生态保护修复工程，组织矿山地质环境修复治理。开展大规模国土绿化行动，全面实施禁牧休牧等制度，推动对历史形成的已垦林地草原开展生态修复和治理。加强生态屏障建设。转变林业发展方式，进入生态建设、产业建设和森林保护经营并举阶段，初步建立起功能比较齐全、结构基本稳定、生态趋向良好的森林生态系统；基本建立起完善的湿地生态系统；基本实现土地沙化趋势得到有效遏制、荒山得到有效治理、水土流失得到有效控制的目标。 “十四五”期间，推进三北防护林体系六期工程建设，预计造林3000亩，人工 促进天然林更新 5亩、中幼林抚育30万亩、 受损弃置地生态修复达到 80%。 专栏 27. 生态保护和环境治理重点项目 1、鸭蛋河延军农场段堤防工程2、军川农场堤防治理工程3、军川农场莲花泡湿地堤防治理工程4、延军农场中小河流治理工程5、萝北县鸭蛋河延军桥下段治理工程6、萝北县鸭蛋河堤防北京庄段治理工程7、萝北县梧桐河鹤北段治理工程（一期）8、萝北县梧桐河鹤北段治理工程（二期）9、萝北县鸭蛋河延军19连治理工程10、萝北县嘟噜河振兴段治理工程11、萝北县鸭蛋河下游段左岸治理工程12、萝北县鸭蛋河下游段右岸治理工程13、共青农场北京庄管理区鸭蛋河堤防治理项目14、共青农场北京庄、哈尔滨庄管理区鸭蛋河堤防治理项目15、共青农场青年、向阳管理区嘟噜河堤防治理项目16、共青农场河北庄管理区鸭蛋河堤防治理项目17、鹤岗市宝泉岭农场鱼米河治理工程18、鹤岗市宝泉岭农场朝鲜河治理工程19、鹤岗市宝泉岭农场乌鸡河治理工程（一期）20、鹤岗市宝泉岭农场乌鸡河治理工程（二期）21、鹤岗市宝泉岭农场向阳河治理工程22、鹤岗市宝泉岭农场排干回水堤治理工程23、鹤岗市宝泉岭农场嘟噜河堤防治理项目（三期）24、鹤岗市宝泉岭农场嘟噜河堤防治理项目（二期）25、鹤岗市宝泉岭农场嘟噜河堤防治理项目（一期）26、鹤岗市宝泉岭农场梧桐河左右堤防治理项目 对“散乱污”企业实施治理，对没有环评及验收手续的企业责令关停整改，对不符合产业政策的企业和小加工作坊进行关停取缔。对规模以上工业企业大气污染进行专项监察。持续对石墨生产加工企业尾矿库扬尘和热电厂粉煤灰及烟尘排放进行监督检查；对老旧热电煤灰防尘设施督促整改。淘汰城镇10吨及以下燃煤锅炉。落实秸秆禁烧和综合利用各项措施，落实《萝北县秸秆露天禁烧工作实施方案》。强化对机动车尾气监测。 稳步推进冬季清洁供暖，深入实施散煤治理，在已经实施热电联产的基础上，加快推进已有供热模式改造进度，探索天然气供热模式的推广。到 2025 年，县域空气质量优良天数比率达到 93%以上。 专栏 28. 大气污染治理重点项目 全面落实河长制，各河长按制度要求加强流域、水库、干渠巡查，发现问题及时处理。完善污水处理设施建设，强化现有污水处理厂的运行管理和改造升级，推进石墨园区污水处理项目建设。推进中石油加油站防渗设施改造工程建设，加快落实饮用水源保护制度，推进凤翔镇二水源饮用水源保护区建设，对名山、鹤北两个水源地保护区强化警示牌标识牌设立和督察管理。城乡居民饮用水达标率保持 100%。 专栏 29. 水污染防治重点项目 强化土壤污染防治 。对全县土壤定期抽样检测污染情况。推进固体废物污染防治。燃煤锅炉炉渣、石墨尾矿渣、热电燃煤锅炉炉渣等全部用于生产空心砖或修路，石墨尾矿渣小颗粒进入尾矿坝沉淀，尾矿石用于园区内筑尾矿坝和维修道路，不外排。生活固体废物主要在凤翔镇垃圾处理厂集中处理，强化对医疗废物、废旧蓄电池、废机油存储处置等的集中处理和专项整治。 强化种养殖污染防治 。加大畜禽养殖粪污的整治力度，提升规模养殖场粪污处理设施装备配套率和畜禽粪污综合利用率。落实黑土保护项目面积，逐步增加农业 “三减”耕地面积。积极推进秸秆资源综合利用项目。 第五节 积极推进低碳生产生活方式 强化节能减排。 以持续降低万元 GDP能耗和控制能源消费增量为目标，针对工业、建筑、交通运输、商贸流通、农业农村、城乡民居和公共机构等不同领域分类施策，推进各领域的节能减排。加快建设资源节约型、环境友好型社会，确保完成省市下达的节能减排目标，保障人民群众健康和经济社会可持续发展，为生态文明建设提供有力支撑。 优化能源结构 。加强煤炭清洁高效利用，推广使用优质煤、洁净型煤，有序推进煤改气、煤改电，鼓励利用可再生能源、天然气、电力等优质能源替代燃煤使用。积极推进风电、太阳能发电和生物质发电等多元化利用，增加清洁低碳电力供应。在居民住宅等民用设施和工业生产设施等领域推进天然气、电能替代，减少散烧煤和燃油消费。 加快推进煤改气工作。 按照我省俄气利用规划布局，确保进入我县的1个天然气支线末端管道项目2024年全部投产。结合鹤北森工和各农场 现状，加快编制《萝北县天然气专项规划》，完善我县和鹤北森工城燃管网建设。依托天然气资源，打造下游衍生产业链，谋划生成 “气化工”项目，力争更多俄气利用项目落地，全面 落实好 “气化龙江”战略。 节约利用资源 。侧重空间保护、生态修复和资源节约利用等方面的指标监测，严格控制地下水开采量。大力倡导和践行勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式与消费模式，抵制和反对各种形式的奢侈浪费、不合理消费，形成节约的良好氛围。推广垃圾分类管理，减少污染。促进畜禽粪便、农作物秸秆的循环利用，为萝北县可持续发展提供有力支持。 专栏30. 绿色发展重点行动 按照 “数字龙江”建设要求，大力完善信息基础设施和数据资源体系，完善宽带网络覆盖水平，深入推进“光纤到户”，推动“千兆城市”建设。加快乡村光纤宽带网络和高带宽用户普及，加强农村通信基站建设和光缆进村入户工程，大力推进“百兆乡村”建设，实现高速光纤宽带网络城乡全面覆盖。推动电动汽车充电基础设施建设。加快推进工业互联网平台建设，为企业上云提供支撑与服务。加快工业互联网创新中心和示范基地建设，加快布局，全网赋能的工业互联网集群。 加速信息基础设施建设 。全力加速 “新基建”建设。优先5G网络规划布局 和商用进程，加快 5G通信网络建设，重点发展5G微基站项目 ， “十四五”期间建设微基站超过100个。完善宽带网络覆盖水平，推进政务数据共享，加强城乡和旅游景区网络信息基础设施建设，完善监控和闸机设施，逐步改造电视高清播出系统，建设融媒体中心业务用房和技术平台。 推进充电基础设施建设 。增加县内充电桩的数量，统筹合理安排充电桩的位置，构建车桩相随、智能高效的充电基础设施体系，为现有以及未来有意购买新能源汽车的百姓提供便利。 推动互联网与制造业深度融合。 以建设数字化（智能）车间、智能工厂为目标，以企业数字化、网络化、智能化升级为重点上项目。推进智能装置的集成与应用，提升生产管理、质量检验、安全管控的数字化水平。推动车间数控设备联网和生产线信息系统集成，实现全过程透明化管理。推进黑龙江北三峡食品有限公司、黑龙江农垦全乳元乳业公司等企业数字化、智能化改造，通过省级数字化（智能）车间和自动化生产线建设，促进企业智能化、数字化水平进一步提升。 第二节 推进立体交通网络建设 按照我省 “全省一张网、融入全国网”的总体部署，加快推进鹤名铁路和萝北通用机场建设。抓住我省重点实施“醉美龙江331边防路”的契机，全力推进“醉美龙江331边防路”交旅融合项目建设。整合边防路沿线碎片化旅游资源，推动萝北段公路配套文旅项目建设，开通名山、太平沟水陆旅游交通线路，开展旅游宣传和推广运营，促进“交通+旅游”融合发展。加快农村公路提档升级改造，完善农村公路联网结构。继续按照“四好农村路”标准进行养护管理，加强对桥梁状况的巡查，发现隐患及时排查改造。 完善口岸基础设施。 推进名山港码头改扩建和联检大楼重建工程建设。加强互市贸易区功能性改造，努力打造全省 “商品最全、服务最佳、运营最好”的俄罗斯商品集散地。完成名山进出口产业加工园区规划选址，支持中外企业加强合作，探索开发跨国度加工合作项目，实现货物落地增值，提高经济效益。 推进通用机场项目建设。 以保障安全为前提，加快萝北县通用机场建设。立足长远，以发展的眼光、更高的标准、更高的要求做好机场建设准备工作，统筹协调、加强对接、积极配合、做好服务，着力提升航空运输能力和服务水平，满足萝北在航空运输、应急救援等方面的需求，加快推动航空经济发展。 加快实施鹤名铁路工程。 着力构建完善路网体系 和干线铁路布局，推动军民融合深度发展，实现与周边互通互联，拓展铁路货运市场，发展铁路现代物流，使其成为拉动经济发展的 “火车头”。 专栏31. 交通基础设施建设项目 围绕市政公用设施提档升级，推进市政交通设施、市政供水、供气、供暖等管网设施、配送投递设施、老旧小区更新改造和县城智慧化改造，构建布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的城市市政基础设施体系 。针对县内农垦、森工实际，积极向上争取资金，切实做好惠及居民的 “三供一业”维修改造工作。 专栏32. 市政公用设施提升项目 加快水利基础设施网络建设，全面提升水安全保障能力，全力推进水利治理体系治理能力现代化。强化水资源合理配置工程建设，继续开展农村饮水工程升级改造和水环境治理。推进鸭蛋河水库、北部山区侵蚀沟及坡耕地治理、黑土地侵蚀沟治理、涝区治理、山洪灾害防治、国境界河国土防护、中小河流治理等项目。加速推进蜂蜜河水环境改善工程和黎明水库环境修复工程建设。 专栏33. 水利基础设施建设项目 深度融入 “ 气化龙江 ” 战略。 按照全省一张网、市县全覆盖、城燃市场化管网架构，加快推动网络布局，实现国家级支线管道连通。拓展天然气利用领域，提高天然气利用水平，重点在城镇燃气、工业燃料替代、交通用气、清洁取暖、分布式能源和调峰发电、天然气化工等方面加大推广力度，加快城镇管道燃气建设，提高城镇燃气普及率。合理降低天然气终端价格，因地制宜实施天然气替代，实现俄气综合高效利用。推进天然气管道向工业园区、乡镇和重点企业延伸。加快标准加气站、LNG应急储备站项目建设。实施工业园区“煤改气”工程，促进能源结构调整。推动大型公共建筑、企事业单位和工业园区天然气分布式能源利用，促进天然气利用结构优化和效率提高。 专栏 34. 融入 “气化龙江”战略 加快电力基础设施建设。 科学制定电力行业发展规划，统筹调配电力项目建设、电源发电输出和电量消纳等关键领域。积极推进智能电网建设，加快骨干电网、城镇配电网等输电设施建设，提高输变电保障能力，加快农村电网升级改造，构建安全的供电保障设施体系。 推进清洁能源发电项目建设。 力争在“十四五”初期，列入国家和省规划的清洁能源发电项目全部建成，新增装机规模超过130万千瓦。大力实施风电、光伏、生物质等清洁能源项目，力争到2025年清洁能源发电量比重提升至50%以上，形成以清洁能源发电为主，传统能源发电为辅的供电格局。 大力实施就业优先战略 ，把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，把稳就业促就业作为首要任务，健全经济发展与就业增长联动机制，将市场就业导向、经济转型升级需求和劳动者就业创业意愿有机结合起来，促进就业与产业转型升级、新型城镇化、信息化等发展战略的良性互动、深度融合。着力扩大城镇就业规模， “十四五”期间，力争新增就业1.5万人以上，就业创业培训5000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。 做好稳就业政策协调。 加强就业政策与财税、产业等政策的衔接，形成有利于促进就业的综合性经济政策体系。加强就业政策与教育、社会保障等政策的衔接，促进就业政策的公平与公正。进一步完善就业创业政策，加强对灵活就业、新就业形态的政策支持，促进多种形式就业，拓展更多新业态和服务业就业岗位。 促进以创业带动就业 ，鼓励劳动者自主创业、深入开展 “大众创业、万众创新”，加强“起点众创空间”建设，完善服务功能，为返乡创业提供便利。加大创业资金支持，拓宽创业投融资渠道，及时兑现一次性创业补贴、创业岗位开发补贴和创业担保贷款贴息等。加强创业孵化基地、众创空间等新型创业平台建设，建立面向人人的创业服务平台，促进产业资源、创业资本等创业创新要素和各类服务向创业平台聚集。 统筹做好重点群体就业 ，抓好高校毕业生、退役军人、残疾人、下岗转岗职工和零就业家庭等重点群体就业，支持企业吸纳重点群体就业。 积极实施 促就业 三项行动 ，实施 以 “七送服务”为核心，实施“机关干部联企进区”行动， 以 “七项优惠”为重点，开展“支持服务企业发展”行动和 以 “五型社区”为载体，开展“社区保障功能强化”行动。 第二节 健全多层次社会保障体系 按照 “幼有所育、学有所教、劳有所得、住有所居、病有所医、老有所养、弱有所扶”的总要求，逐步健全多层次的社会保障体系，不断提高人民群众的获得感和安全感，激发人民的消费积极性，使消费者敢于花钱，降低消费者消费的后顾之忧。不断扩大城乡居民养老保险和医疗保险的覆盖范围，2025 年城乡居民养老覆盖面达到 98%，医疗保险覆盖面达到95%。 第三节 积极发展教育事业 全面推进公平教育、学前教育全覆盖、城乡义务教育一体化发展，巩固提升高中阶段教育，积极发展职业教育。到2025年，基本构建起创新型开放式现代化教育体系，率先实现教育现代化。 继续加大投入，改善办学条件。 继续增加教育经费预算，保证教育支出增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，保证学生人均公用经费逐步增长。在义务教育均衡发展国检验收的基础上，采取撤并、挂靠等方式，适时对较小乡镇学校进行二次资源整合，实现农村学校布局更加合理，办学质量显著提升；用好国家和省薄改资金，持续改善农村办学条件，对鹤北中小学地面硬化、安装路灯、铺设篮球场地；高标准装备各乡镇学校实验室、功能教育室，全部达到省级一类标准；加快数字化功能教室（机器人实验室等 )建设；加快凤翔镇幼儿园建设项目，配齐配全教育教学设施和装备；扶持壮大民办幼儿园，落实国家关于普惠性幼儿园扶持政策，对优质民办学前教育机构，通过以奖代补等方式给予鼓励和扶持；利用专项资金继续实施教育扶贫工程，做好贫困学生帮扶工作。 优化育人环境，规范教育教学管理。 健全完善课堂教学考核办法和各项规章管理制度，强化学校的科学管理。落实局领导包校制度，加强教学环节的精细化管理，注重培养教师在备课、上课、辅导学生等方面的能力，狠抓教学质量，提高课堂效率。 推进课堂教学改革， 把优化课堂教学结构、提高教学效率作为减负增效的突破口和切入点，扎实开展 “高效课堂创建”活动。 加快教育信息化建设。 充分利用薄改资金及向农村学校倾斜政策，落实省 “互联网+教育”行动计划，利用好教育信息化建设和智慧校园，实现农村教育系统信息化全覆盖。用好“三通两平台”，以名师工作室为依托，打造农村学校高中、初中、小学全学科、涵盖课堂重点知识的“微课”、任务书、课后练习等组成的资源包，促进信息技术与教育教学高度融合、资源共享，抓好农村教师信息技术应用能力的全员培训，提升我县教育信息化推广应用水平。 全面提高教学质量。 强化管理，深化改革。实行教师职称评审与岗位聘用相结合的方法，全面推进中小学教师职务（职称）制度改革。实施中小学教育质量提升计划，健全县教育局主管的事权、人权、财权相统一的教师管理体制，深化“教师县管校聘管理体制 改革 ”和“教育评价改革”。坚持“以学生为本，抓特色教育，促内涵发展”的办学理念，“十四五”期间，逐步形成“一校一特色、一生一特长”的发展新模式，全面提升办学品位。 加强教师队伍建设 。加强师德师风建设。落实中小学师德师风建设长效机制。健全师德表彰奖励制度和教师违反师德行为的惩处机制；建立健全教师关爱机制，动员学校、社会关心支持教师，构建新时代尊师文化，让尊师重教蔚然成风。提升教师能力素质。逐年提高教师培训经费投入，开展中小学教师全员培训；鼓励教学名师交流讲学，鼓励教师在实践中大胆探索，创新教育模式和教育方法，形成教学特色，造就一批本土教育家。 完善教师补充渠道。建立教师刚性补充机制，及时补充短缺教师，力争到 2025年，全县中小学教师整体性缺编、结构性缺编问题基本解决。 专栏35. 教育发展目标及重点项目 围绕人人享有基本医疗卫生服务，全面推进公共卫生、医疗救治、医疗保障、中医中药、卫生人才发展。2025年末，建立完善的公共卫生服务体系，基本公共卫生服务实现均等化；城乡居民基本医疗制度进一步完善；基层医疗卫生服务体系进一步健全，基本医疗卫生服务可及性明显提高，居民就医费用负担有效减轻；中西医并重全面坚持，中西医结合有力促进，中医药服务体系全面加强；为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，实现城乡居民病有所医，人人享有基本医疗卫生服务，人民群众健康水平进一步提高。 加强公共卫生服务体系建设 ，建设以县疾病预防控制中心为主干 ,以社区卫生服务中心、乡镇卫生院为基础和以村卫生室为网底的疾病预防控制网络体系；建设标准化萝北县妇幼保健计划生育服务中心。全面建成结构合理、功能齐全、运行高效的卫生监督执法体系，进一步完善卫生监督机构和队伍两大建设，切实提升卫生监督执法水平。 强化农村卫生服务能力提升， 为乡镇卫生院所在地以外的行政村建设 1个标准化村卫生室，全县8个乡镇卫生院在达到规范化乡镇卫生院标准建设的基础上，继续扩大投资对太平沟卫生院、团结镇卫生院等进行改扩建及医疗设备升级，推进肇兴镇中心卫生院传染病防控标准化业务用房改扩建项目，确保初级卫生保健服务人人均等、人人可及。 专栏 36. 医疗健康重点工程项目 持续推进保障性安居工程，做好以凤翔镇为重点的城镇棚户区改造工作。加快各类保障性住房续建工程复工建设。全面推进 “美好环境与幸福生活共同缔造”工作，做好我县老旧小区改造项目规划，加大向上争取力度，加快改造工作步伐。构建全县“大物业”管理模式，实行“建管服”一条龙，创建文明社区，保障群众安居乐业。 第十二章 推进社会治理现代化，打造平安萝北 第一节 积极推进社会治理现代化 完善社会治理现代化共建新体系 。 以县、乡、村、综治中心（室）建设为轴心，梳理细化具体项目和建设指标，以项目化管理的方式高效推进各项任务落实落地，构建社会治理现代化共治新格局。 强化社区治理。 建立网格信息采集队伍，全面推行社区网格化管理。探索多个智慧安居系统应用，建立多元化、多层次的城市管理服务体系，全面提升社会服务管理水平，实现社区服务管理的精细化和全覆盖。 加快健全乡村治理新体系。 坚持县乡村联动，推动社会治理和服务基层下移，提高乡村治理效能。以县级综治中心为依托发挥县级 “一线指挥部”作用，建立县级领导干部和县直部门主要负责人包村制度。强化村级自我管理、自我教育、自我服务，健全基层民主制度，完善村规民约，推进村民自治制度化、规范化、程序化。推进依法治县，全面实施“八五”普法规划，大力推进法治萝北建设。到2025年，确保社会治理体系基本健全，社会治理能力现代化、智能化水平明显提升，社会风险有效化解，社会生态得到全面优化。 第二节 推进平安萝北建设 全面构建天眼监控、社区防控、网格巡控、要素管控、堵截封控 “五位一体”防控风险新格局。以智慧城市、雪亮工程系统为基础，整合政务网、数字城管等信息系统，加快构建县、乡镇（街道）、村（社区）“三位一体”服务群众新格局。加快基层社会治安防控网建设，打造立体化、智能化“治安防控网”，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。 第十三章 规划实施保障 第一节 加强党的领导 坚持落实和完善党领导经济社会发展的体制机制，在规划纲要制定和实施的全方面、全过程自觉接受党的领导。在党的领导下，确保“ 十四五 ” 规划纲要确定的各项工作任务得到有效落实。在县委统一领导下，充分调动全县社会力量参与到规划制定和实施中来 。 第二节 推进社会主义政治建设 坚持人民当家作主，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，支持民主党派、工商联和无党派人士履行职能，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，把广大人民群众广泛凝聚起来，形成 推动萝北经济和社会发展 的强大力量。保障少数民族合法权益。健全充满活力的基层群众自治制度，保证人民依法参与经济社会治理。 第三节 做好规划衔接 首先做好我县 “十四五”规划与国家、省、市“十四五”规划的衔接。其次各部门和乡镇，都需要将本部门规划的主要目标、重点任务、重大工程项目与全县“ 十四五 ” 规划纲要 做好衔接，切实贯彻落实规划纲要的统一部署。第三，做好农垦、森工各项事业与全县规划纲要的衔接，推进县域经济和社会事业协调发展。 第四节 落实工作责任 实行规划目标责任制，将规划纲要确定的目标、重点任务、重大工程项目实施的责任落实到部门，各部门、乡镇领导对规划的实施负有领导责任。把规划任务的落实作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，并依法向县人大常委会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。 第五节 加强实施监测 和评估 开展对规划指标、具体措施和重大项目实施情况的跟踪监测分析，强化动态管理，提高规划实施的效果。健全规划中期和终期评估制度，在规划实施的中期阶段和 “十四五”末期，在县委县政府领导下，由县发改局牵头对规划的实施情况组织全面评估，检查规划落实情况，分别形成“中期评估报告”和“终期评估报告”。完善规划调整制度，规划执行过程中，需要根据环境形势的变化和我县实际情况的变化，按规定程序对规划进行调整或修订。 “1” 是指要确定 1个发展目标，即：到2025年，县域经济排名进入全省10强，力争进入全省前5名。到2030年，人均GDP达到全国平均水平。到2035年，将在全省率先基本实现社会主义现代化，取得全面振兴全方位振兴的决定性胜利。 “3” 是指要打造 3个百亿级产业基地和集群。 第一个 百亿级石墨新材料产业集群。充分发挥云山石墨矿亚洲最大石墨矿区优势，从我县石墨产业基础出发，向资源深度开发和精深加工发展，向产业链条延伸和高终端产品发展，向高新技术成果转化和新产品研发发展。采取加快产品拓展、创建绿色矿山、打造龙头企业、完善要素保障等举措，到 2025年，将石墨新材料产业打造成百亿级集群。 第二个 百亿级清洁能源产业集群。落实国家能源安全战略，加快推进太阳能、风能、生物质发电、储能电站等项目建设，通过 “风电+光伏+生物质+储能”的多能互补、自发自用的综合能源服务形式，实现多能协同供应和能源综合梯级利用，打造成全省电价“洼地”，吸引电力敏感行业向萝北集聚，用“绿色引擎”助推高质量发展。到2025年，将清洁能源产业打造成百亿级集群。 第三个 百亿级绿色食品加工产业集群。做好 “粮头食尾”“农头工尾”两篇文章，重点做强水稻、玉米、畜禽屠宰加工等农副产品深加工产业。到2025年，千万元以上农副产品深加工企业达到20个，其中亿元级以上10个，将绿色食品加工产业打造成百亿级集群。 “9” 是指要全力聚焦项目建设，成立项目建设指挥部，下设石墨新材料、绿色食品、文化旅游、商贸物流、生物医药、清洁能源、健康养老、腐植酸产业和基础设施9个专项推进组，分别由书记、县长和相关县级领导任组长，统筹负责相关产业、领域的招商引资、向上争取和项目推进等项工作，推动我县的项目建设实现跨越式增长。 “17” 是指要重点推进的 17个投资10亿元以上重大项目。分别为：1、投资70亿元的五矿集团绿色矿山与石墨深加工项目；2、投资15.79亿元的溢祥新能源北山石墨矿采选及深加工项目；3、投资16.8亿元的维大石墨改扩建项目；4、投资20亿元的兴汇粮食40万吨燃料乙醇项目；5、投资32亿元的东方希望集团生猪养殖加工一体化项目；6、投资10亿元的兴泽集团百万头生猪养殖加工项目；7、投资10亿元的萝北县文化旅游集合区；8、投资10亿元的跨境经济合作区项目；9、投资26.7亿元的中医药种植加工基地与深加工项目；10、投资14.45亿元的萝北县华能电建200MW风电项目；11、投资13亿元的嘟噜河180MW风电项目；12、投资10亿元的名山150MW风电项目；13、投资14亿元的团结200M风电项目；14、投资10亿元的生物质热电联产及储能电站项目；15、投资10亿元的100MW光伏发电项目；16、投资20.9亿元的萝北县鹤名铁路综合项目；17、投资13亿元的石墨园区孵化器及基础设施工程。

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