日治初期臺灣總督府治權重心在於平園地區漢人社會及土地的控制與管理，對於分佈在高山地區的原住民族採隔離、懷柔政策，對於林野資源開發則較為重視，頒布『官有林野及樟腦製造取締規則』，即土地無官方證明文件者屬「無主地」歸國有地之法源，進入出區不需與原住民協議，可以直接入山採樟，也就是透過這樣的發令，將臺灣原住民族傳統生活及狩獵空間國有化，進行透過資本家開發其中的山林資源，當然這樣的墾地擴張及資源開發，也引發統治者與原住民的衝突及紛擾，導致之後臺灣總督府理番政策轉變。

以下這一張「明治38年(1905年)臺灣蕃族分布圖」，呈現日治初期臺灣總督府對於山地經營的”績效”，在臺灣北部設立隘勇線，隔絕原住民於山地，減少對平地地區的侵擾，同時也研著蕃界挺進持續擴張開墾範圍，地圖上清楚地呈現出已經成功開發臺灣北部及中部山區邊緣的製腦(樟腦)地及伐木地。

地圖出處:日本國立公文書館

對比於日治後期「1930年代蕃族分布圖」(原著： 高砂族調查書_蕃社概況 ; 中央研究院民族學研究所編譯)，臺灣總督府治權已經控制全臺山林，並開設穿越臺灣山區綿密的道路系統。

特別註明：本文在引述日治時期文獻時沿用「蕃」稱謂原住民，並無不敬之意，敬請見諒。