作者：城镇规划君何方洪

雄安新区是众所周知的中国“千年大计”，是我国实现伟大复兴的关键一招。规划建设好雄安新区使命重大，意义十分深远。尽管雄安新区被赋予了省级经济社会管理权限，但是雄安新区被明确参照设区的市（地级市）的行政管理职权。而且作为国家级新区只是功能区，并不是法定的行政区。在国家法定行政区划序列中，雄安新区仍旧是河北省保定市的三个县组合的地方。因此，未来随着雄安新区初步建成之后，其走向法定的行政区是必然的过程。

根据目前雄安新区的定位和相关法律法规来判断，未来雄安新区很有可能被设置为河北省管辖的副省级市，即跟深圳市、青岛市、大连市、厦门市和宁波市一样的国家计划单列市。

具体理由分析如下:

一、雄安新区基本情况

雄安新区由中共中央、国务院联合发文决定成立，其政治地位已远超一般国家级新区。因为雄安新区被称为“历史性战略选择”，不是“百年大计”，而是“千年大计”“国家大事”。2017年4月1日，中共中央、国务院印发通知，决定设立国家级新区河北雄安新区。2017年6月，中国共产党河北雄安新区工作委员会、河北雄安新区管理委员会获批设立，为中共河北省委、河北省人民政府派出机构。河北雄安新区管理委员会驻河北省雄安新区容城县奥威路100号雄安市民服务中心。

雄安新区发展定位为北京非首都功能疏解集中承载地，以新发展理念引领的现代新型城区。雄安新区的一个重要功能就是承载北京疏解的非首都功能。雄安新区起步的100平方公里可以把北京科技、文化、人才和国际化的优势聚集起来，在京津冀区域内形成创新中心、高端制造中心、现代服务中心。

雄安新区包括雄县、容城县、安新县三县及周边部分区域，雄安新区范围包括雄县、容城县、安新县三县及周边部分区域。其中雄县辖8镇、4乡（包含托管2镇、1乡）；安新县辖9镇、4乡（包含托管1乡）；容城县辖5镇、3乡。雄安新区起步区面积约100平方千米，中期发展区面积约200平方千米，远期控制区面积约2000平方千米。

雄安新区地处北京、天津、保定腹地，距北京、天津均为105千米，距石家庄155千米，距保定30千米，距北京大兴机场55千米，辖区总面积约1770平方公里。

根据雄安新区第七次全国人口普查数据，雄安新区常住人口为1205440人，雄县常住人口为478553人，容城县常住人口为273164人，安新县常住人口为453723人。

2019年8月30日，雄安新区设中国（河北）自由贸易试验区雄安片区。2019年12月，雄安新区入选首批交通强国建设试点地区。目前经过雄安新区的有2015年底开通的津保铁路，白沟站、白洋淀站两站，以及2020年12月27日开通运营的京雄城际铁路雄安站。

二、雄安新区行政区划和行政级别

雄安新区是国家批准成立的国家级新区，但属于河北省管辖。作为国家级的“新区”，这并不是一个陌生的新鲜词汇，而是从上世纪90年代以来，国家为了进一步促进改革开放，给不少地方批复的“国家级新区”。从1992年10月，上海浦东新区成立以来，全国相继有18个“国家级新区”落地，比如天府新区。所以雄安新区属于功能区，而并不是法定的行政区。因为雄安新区的主要功能是承接北京非首都功能疏解，其行政区划仍属于河北省地级保定市管辖。从法定行政区划上讲，只有河北省保定市的雄县、安新县、容城县，并没有雄安新区。雄安新区虽然现在暂由河北省直接管理，那是属于河北省托管。

关于法定行政区与功能区的区别，有一个最好的区别方式，那就是凡是设立人民政府的就是法定行政区，而设立管理委员会（简称为管委会）的都是功能区。比如国家级新区、经济特区、经济技术开发区（经开区）、高新技术开发区（高新区）、农业科技园区、县级管理区等都设置的管委会，所以这些都属于功能区，而不是法定行政区。根据以上区别方式，雄安新区设置的是“雄安新区管理委员会”，所以雄安新区并不是法定行政区，而是功能区。雄安新区管理委员会是按照国家和河北省有关规定设置所属的管理机构，依法依规归口统筹行使设区的市人民政府行政管理部门的行政执法、监督管理等行政管理职权。

因为根据《河北省雄安新区管理条例》第六条规定，雄安新区管理委员会是河北省人民政府的派出机构，参照行使设区的市人民政府的行政管理职权，行使国家和省赋予的省级经济社会管理权限，领导雄安新区规划范围内各级人民政府的工作，根据雄安新区功能定位和建设目标，依法有序推进规划建设管理和发展。

通俗点说，雄安新区就是拥有省级经济社会管理权限，相当于设区的市（地级市）行政管理权的功能区。有传言说未来雄安新区会是一个副省级架构，从目前雄安新区筹委会和临时党委的成员看，河北省委常委亲自挂帅，级别不低均为副部级。目前雄安新区党工委书记、管委会主任张国华为河北省委常委。

三、关于未来雄安新区转为法定行政区的副省级国家计划单列市的可行性分析

已经在前面大篇幅地分析了雄安新区的行政级别，所以目前雄安新区的行政级别就相当于副省级的国家计划单列市。为什么这么说呢？请听慢慢给大家分析。

一是雄安新区与国家计划单列市是平级的。国家计划单列市的行政级别是副省级，计划单列市的市委书记和市长是副部级干部，而雄安新区也是副省级，雄安新区的党工委书记、主任也是副部级干部，所以雄安新区的行政级别与国家计划单列市的行政级别是一致的。

二是雄安新区与国家计划单列市都是省辖的单位。雄安新区在2017年4月1日被批准成立时，已经明确规定了属于河北省管辖。中国共产党河北雄安新区工作委员会、河北雄安新区管理委员会均为中共河北省委、河北省人民政府的派出机构。而我国的五个国家计划单列市（深圳市、厦门市、青岛市、大连市和宁波市）虽然是国家计划单列，却在行政上属于各自所在省管辖，深圳市属于广东省管辖，厦门市属于福建省管辖，青岛市属于山东省，大连市属于辽宁省，宁波市归属于浙江省。因此，在行政管辖方面，雄安新区与国家计划单列市都同属于省辖的单位。

三是雄安新区和国家计划单列市的一把手均为各自省的省委常委或省委副书记兼任。目前雄安新区的一把手由河北省委常委兼任；而目前深圳市书记是广东省委副书记兼任，目前大连市委书记由辽宁省委副书记兼任，目前青岛市委书记由山东省委副书记兼任，目前宁波市委书记由浙江省委常委兼任，目前厦门市委书记由福建省委常委兼任。所以，雄安新区与国家计划单列市的一把手都是由省委副书记或省委常委兼任。

四是国家计划单列市与雄安新区都享有省级经济管理权限和国家计划单列政策。目前国家计划单列市和雄安新区一样，都是享有省一级的经济管理权限，即我们常说的政策倾斜和优先权，其次它们在至关重要的财政上，可以不用上缴所在省级单位，而直接对接中央。

因此，假如未来雄安新区真的要变成法定行政区，那最合适的区划既不是直辖市，也不是普通正厅级地级市。因为如果雄安新区增设为直辖市，则会增加一个省级行政区的架构，一大批干部需要提高一个行政级别；而过去设置为普通的正厅级地级市，显然与雄安新区“千年大计”的定位不符，而且与现在的副省级的行政级别不对等。所以认为，假如雄安新区未来真要改为法定行政区，最佳的行政区划就是设置副省级的国家计划单列市。

雄安新区如果变成国家计划单列市后，名称可改为雄安市，下辖三个市辖区——雄县区、容城区、安新区。国家计划单列市雄安市行政级别为副省级，根本不用改变行政级别，也不用提升干部的行政级别。假如雄安新区成为国家计划单列市以后，雄安市的经济和各项指标都可以名正言顺地由国家计划单列了。

目前雄安新区的车牌号就正式在河北省单列了，不再与保定共用冀F，也不是按照顺序采用冀K。而是采用全新的冀X，X是雄安新区雄字的拼音打头，采用X似乎更加契合雄安新区。