江苏是全国经济大省，也是以中小企业为主的省份，中小企业占全省企业总数的 90% 以上，其中小微企业又占绝大多数。它们中既有许多劳动密集型企业，吸纳了大批从事简单劳动的人员就业，也有许多科技企业，通过自主创新，成为高科技产业的带头人。小微企业不仅吸容就业能力强，也是新兴科技企业的孵化器。他们或者通过辛勤劳作养家糊口；或者通过资本、技术、管理等要素参与分配，实现发展。小微企业虽小，却是我省微观经济的主体和民生稳定的根基。

但小微企业目前处境普遍困难。由于大部分小微企业的盈利能力十分脆弱，随着我国社会进入经济转型的阵痛期，经济增速下降。通货膨胀高和各种成本的不断攀升，我省小微企业的盈利能力大幅萎缩，不少企业的经营已岌岌可危。

对小微企业的扶持有许多渠道，包括扩大融资、减免税负、 支持创新等，但企业普遍认为，最直接也是最能立即见效的是税负的减免。

2011 年 10 月，国务院出台了 9 条支持小型和微型企业的政策； 2011 年 11 月 3 日，我省出台了《关于改善中小企业经营环境的政策意见》的 18 条政策；各部委也相继出台了一系列减负政策。这些措施对改善小微企业经营状况有一定帮助，但由于政策受益面不够广，力度不够大，不少还只是临时措施，因此实际收效不是很大。

例如，营业税（增值税）的起征点调高为每月销售额 2 万元，相当于每天营业 600 多元，一个摆菜摊的摊贩也不止这点营业额，受益面不大；所得税减半征收起征点提高到 6 万，看起来幅度比较大，但按照国家规定，年所得税应税额不超过 30 万就属于小微企业， 6 万以下企业的数量，在小微企业中占比不会太高，受惠企业也不会太多，即使得益，也只是减半征收，力度不足； 22 项免征行政事业收费，许多只针对农机监理、兽药品种注册等特定企业，受惠行业面很窄。据了解，我省通过以上相关的优惠政策，给小微企业带来的实际税收优惠可能只有 3 个亿左右，这和我省 2011 年税收总收入 5357 亿的总盘子相比，差距很大。

由于国家税收政策的调整比较复杂和困难，权限也不在省，所以我们建议：通过税收地方留存这部分进行自我调节，对我省小微企业进一步加大税费减免的力度。如果能像支持大企业技术改造和技术创新这样的投入力度扶持小微企业，就可以让我省许许多多小微企业摆脱生存困境，实现自我发展，江苏财税有能力做到这一点。

1 在对我省小微企业设定合理受惠面比例的基础上，对营业税（增值税）起征点和所得税起征点，进行按区域、行业、规模的分级调整，使更多小微企业能够享受到实际的减负待遇。

例如，建议用以下办法提高营业税（增值税）起征点和所得税起征点：

即使是月销售额 10 万或年应税额 20 万，还都只是小规模和低盈利能力的企业。

2 进一步推出实质性降费措施。建议在目前政策的基础上，进一步削减省、市各级对小微企业有实质影响的费用，除少数非收不可的外，原则上小微企业可以免交大部分费用。

3 基于小微企业的性质和所面临的困难，对于初创阶段的小微企业要有长期稳定的政策；对于已经发展起来的小微企业，可以给予有时限的阶段性的优惠政策。